共通テスト公共 政策の比較—利点と負担を同じ基準で比べて資料の結論を確かめる｜武蔵野個別指導塾

費用と利用者への効果が異なる案を、受益と負担、短期と長期の軸で読み分け、判断の根拠をたどり、政策比較を深めます。

よくあるのは、費用が小さい案だけを正解にするという場面です。地域の移動を助ける2つの案を見たとき、予算の欄で小さい数字を見つけると、そこで比較を終えたくなります。しかし、目的が移動のしやすさを改善することなら、費用に加えて、誰にどの程度役立ち、誰が負担し、効果がいつ現れるかも見なければなりません。資料の条件が結論を支えるかを、一歩ずつ確かめましょう。

政策資料で問われる比較の形

政策は、社会の課題に対して公共の主体が行う働きかけです。限られた資源の使い道を選ぶ際には、目的の達成だけでなく、そのために生じる費用や負担の分配にも目を向けます。公共の学習では、効率と公正の両面から考えることができます。効率を考えるときは、投入に対してどのような効果が得られるかを見ます。公正を考えるときは、利益や負担が誰にどう配分されるかを問います。どちらか一方の言葉を唱えるだけでは、具体的な案の評価にはなりません。

資料読解の練習では、まず同じ目的を持つ案の表を比べ、費用と効果の両方から条件に合う案を選ぶ型があります。次に、同じ案でも短期と長期で効果や負担が変わる資料を読み、期間を指定した結論を判定する型があります。さらに、利用者数と利用しにくい人の状況など、複数の指標を組み合わせ、ある主張を支える根拠と残された疑問を分ける型があります。これらは学習のための整理で、特定の出題を約束するものではありません。

設問では「最も安い案」を問うのか、「条件を満たす案のうち費用が小さいもの」を問うのかを区別します。前者なら費用の比較で足りますが、後者なら条件を先に確認する必要があります。条件のない現実の政策判断では、資料だけから唯一の正解が定まらない場合もあります。問題で与えられた基準に従う判断と、自分が望む政策を決める判断を混ぜないことが出発点です。

目的から評価指標へ

政策の目的は、例えば移動が難しい人の外出を助けることです。評価指標は、その目的に近づいたかを確かめるために観察する項目です。利用件数は一つの手掛かりですが、件数が増えた理由や、利用しにくい人が使えるようになったかまでは、それだけではわかりません。目的と指標は同じ言葉ではなく、指標には測れる範囲と測れない範囲があります。

受益は政策によって得る便益です。サービスを直接使う人だけでなく、間接的な影響を受ける人がいる場合もあります。負担には費用を支払うことのほか、利用者が待つ時間や、運営に協力する人の手間なども考えられます。誰が受益し、誰がどの負担を担うかを分けると、総額だけでは見えない違いが現れます。ただし、資料に書かれていない負担を勝手に数値化することはできません。

図1のように、目的から指標を選び、受益と負担を期間ごとに比べます。矢印は読む順序を示します。案の名前だけを縦に追うのではなく、同じ指標を横に追うと、比較の条件がそろいます。

図1の「期間」は、短期の導入直後と長期の継続後を区別するための欄です。設備に初めの費用がかかっても、その後の維持費が小さい案があります。反対に始めやすくても、毎期の費用が続く案があります。期間の区切りと費用に含めた範囲が異なれば、数字をそのまま比べられません。支出の総額が示されていても、費用を誰が負担するかまで書かれているかは別に確かめます。

基本例題：移動支援の2案

次の表は練習用のデータです。A地域では、移動支援を始めるために案Aと案Bを検討しています。費用は同じ期間の公費、利用できる人は対象者のうちサービスを利用できる人数です。設問は「利用できる人が80人以上という条件を満たす案のうち、公費が小さい案」を求めています。答えは案の記号で示してください。

図2のように、案Aは安いものの人数の条件を満たしません。案Bは90人で条件を満たし、この表で条件を満たす案です。したがって答えはBです。図の数値は表と同じ練習用のデータです。

設問：80人以上を満たす案のうち、公費が小さい案を選びます。 表題・単位・対象：A地域の同一期間における公費は万円、利用可能な対象者は人です。 根拠：Aは60人で不足し、Bは90人で条件を満たします。 判定：候補に残るBを選びます。

「40万円は50万円より小さい」という計算自体は正しいです。ところが、その事実だけでAを選ぶと、設問が先に置いた人数の条件を落とします。逆に、Bの利用可能人数が多いからといって、費用に関係なく常にBが良いとも言えません。この問いでは条件を満たす候補がBしかないため、その中で費用を比較した結果もBになります。別の表で両案が条件を満たすなら、両方を候補に残して費用を比べ直します。

費用と人数の数字を割って1人当たりの費用を出したくなるかもしれません。しかし、この設問はその比率を評価基準にしていません。対象者の範囲や、実際に利用する人数が同じとは限らないため、比率を使うならその意味を確認する必要があります。表は、公費を誰が最終的にどれだけ負担するかや、対象者以外への影響も示していません。読み取れる条件の範囲で答えを確定し、書かれていない点は残します。

発展例題：期間と負担の所在を重ねる

次の2つの資料は練習用のデータです。B地域の公共施設では、暑い時期に休める場所を増やすことを目的に、案Cと案Dを検討しています。資料1の費用は地域が負担する費用で、前期と後期は同じ長さです。資料2は両案の利用条件を示します。前期と後期の合計費用が100万円以下で、両期間とも利用可能な場所が3か所以上という条件を満たす案を、記号で答えてください。

資料1：費用と場所数

資料2：Cは施設の改修後に使える場所が増えます。Dは前期に協力施設が限られ、後期に協力施設が増える予定です。両案とも利用者の移動にかかる費用は資料1に含まれていません。

Cの費用は60万円と30万円を合わせて90万円、Dは30万円と50万円を合わせて80万円です。どちらも合計費用の条件を満たします。場所数を見るとCは前期3か所、後期4か所で両期間の条件を満たします。Dは後期には4か所ですが、前期は2か所なので条件を満たしません。答えはCです。90万円を前期60万円と後期30万円に戻し、3か所と4か所をそれぞれ条件に照らすと、合計と各期間の条件を取り違えていないことを確認できます。

資料1だけでも指定された条件には答えられます。資料2を読むと、場所数が変わる事情と、地域の費用に含まれない利用者の移動費がわかります。ただし、移動費が含まれていないという記述から、どちらの案で利用者の負担が大きいかまでは決められません。後期の予定も、問題の条件として読む部分と、実際に実施した後の結果とは区別します。

「Dは合計費用が安いので、あらゆる基準で優れる」という主張は成立しません。前期の場所数が条件に届かないからです。一方、「Cは利用者にとって負担が必ず小さい」という主張も、移動費の額が不明なので成立しません。安さの比較が正しくても、結論に付け加えた言葉が資料の範囲を超えていないかを見ます。

誤答を資料に戻して直す

基本例題でAを選んだ人は、「公費が小さい」という部分に線を引いた可能性があります。図3のように、その判断をいったん保留し、設問の人数条件に戻ります。60人は80人以上ではないため、Aを候補から外します。それから残ったBの費用を確認すると、条件を含めた答えに修正できます。

別の誤りは、短期の数字と長期の数字を混ぜることです。発展例題でDの前期費用30万円だけをCの合計90万円と比べても、期間が異なるので有効な比較にはなりません。前期どうし、後期どうし、または両期間の合計どうしにそろえます。場所数も合計すればよいわけではなく、問題が「両期間とも」と求めた条件を各期間で点検します。

さらに「公費が小さい」を「社会全体の負担が小さい」と言い換えることにも注意します。公費は示された負担の一部分であり、利用者の時間や移動費などは別に生じる可能性があります。資料にないものを理由に案を決めつけず、比較するために追加で何を調べるかを述べるのが適切です。誤答の訂正では、正しい記号を覚えるより、どの条件を落としたかを言葉にしてから表へ戻ります。

練習：異なる目的と指標を読む

次の各問は練習用のデータです。各問で最も適切な選択肢の記号を1つ答えてください。費用は各問の表に示す範囲の費用です。

問1　学習場所の確保

ある地域は、休日に利用できる学習場所を増やすことを目指します。案Eは費用70万円で4か所、案Fは費用55万円で2か所、案Gは費用80万円で5か所を確保します。3か所以上を確保する案のうち費用が最も小さい案はどれですか。

ア E　イ F　ウ G

問2　水の使用量

施設の水の使用量を減らす案Hについて、導入前は1期間に100単位、導入後は同じ長さの1期間に75単位でした。施設の利用人数は示されていません。この資料から言えることはどれですか。

ア 使用量は25単位減った。　イ 1人当たりの使用量は必ず減った。　ウ 導入後の使用量は0になった。

問3　負担の所在

案Jは地域が費用を負担し、利用者は無料でサービスを使います。案Kは地域の費用が案Jより小さい一方、利用者が料金を支払います。料金の合計や利用者の人数は示されていません。資料に合う説明はどれですか。

ア 案Kは地域の費用が小さいが、利用者にも金銭的負担がある。　イ 案Kは誰にも負担を生じさせない。　ウ 案JとKの社会全体の負担額は等しいと決まる。

問4　期間別の判断

案Lは前期に6か所、後期に2か所、案Mは前期に4か所、後期に4か所の相談場所を設けます。両期間とも3か所以上を必要とするとき、条件を満たす案について正しい説明はどれですか。

ア Lだけが満たす。　イ Mだけが満たす。　ウ LとMがともに満たす。

練習の答えと考え方

問1はアです。EとGはそれぞれ4か所、5か所で3か所以上という条件を満たし、費用は70万円と80万円です。候補のうち安いEを選びます。イのFは55万円で最も安いものの、2か所なので条件に届きません。ウのGは条件を満たしますが、Eより費用が大きいため最小ではありません。Eの4か所を条件に戻し、70万円をもう一方の候補の80万円と照合します。

問2はアです。100単位から75単位を引くと25単位の減少で、75単位に25単位を戻すと導入前の100単位になります。イは人数が不明なので判定できません。例えば利用人数も減っていれば、1人当たりの使用量が増える可能性もあります。ウは導入後に75単位が残るため誤りです。総量の変化と、人数を分母にした変化を区別します。

問3はアです。地域の費用が小さいという比較と、利用者が料金を支払うという条件の両方に合います。イは料金という利用者の負担を無視しています。ウは料金の合計などが示されていないため、地域の費用と合わせた負担額を比較できません。無料という語も、利用者が料金を支払わないことを表すのであり、地域の費用がないことを意味しません。

問4はイです。Lは前期6か所ですが後期2か所なので条件を満たしません。Mは前期も後期も4か所で、各期間の3か所以上を満たします。アはLの後期を見落とし、ウも同じ点で誤りです。LとMはいずれも2期間の場所数を足すと8か所ですが、合計の一致は各期間の条件を満たすことを保証しません。各数字を元の期間へ戻して照合します。

読み直すときの要点

目的に合う指標を選び、案を同じ単位と期間で比べます。
受益者と負担者を分け、総額の外にある負担にも目を向けます。
条件を満たす候補を先に絞り、指定された基準で順位を付けます。
資料が示さない効果や因果は、結論に付け足しません。

個別指導で確かめたい読み方

お子さまが費用の小さい数字だけを指した場合は、基本例題の「80人以上」に戻り、60人と90人をそれぞれ条件に当てはめて説明できるかを確かめます。費用を読めていないのではなく、条件を使う順序でつまずいているかもしれません。逆に人数だけでBを選んだ場合は、両案が条件を満たす別の表なら費用をどう比べるかを尋ねます。

発展例題では、前期と後期の欄を指しながら、合計の費用と各期の場所数が別の条件であることを説明できるかを見ます。負担の問いでは、地域の支出と利用者の移動費を区別し、資料にない額を推測せずに追加したい情報を言えるかを確かめます。政策の比較は、数字の大小に条件と受益・負担の所在を添えて初めて意味を持ちます。