高校受験の社会 国際社会と平和—国連の働きと地球規模の課題を関係で整理する｜武蔵野個別指導塾

総会と安全保障理事会の違いや、環境・貧困への協力を学ぶ鍵は国連です。

よくあるのは、国際連合の総会と安全保障理事会を、同じ権限を持つ会議だと考えてしまう場面です。どちらにも国が参加するため、名前を覚えただけでは、資料に書かれた活動をどちらに結び付けるか迷います。話し合う場と、平和と安全を守るために責任を担う機関を分けて読みましょう。主権国家が協力する理由から出発し、国連の機関、環境や貧困への取り組みまで関係をたどります。

国際社会の問題は何を手がかりにするか

国際社会と平和の問題には、用語を選ぶ型、機関の役割を資料から見分ける型、課題と協力の必要性を説明する型があります。例えば、国家間の争いを法律に基づいて解決する機関の名前を問う問題では、「争い」と「法律」の両方に注目します。国の代表が話し合うという共通点だけでは、総会と安全保障理事会を区別できません。

資料を使う問題では、見出しや語句に印を付けた後、その語が何を示すかを説明できるようにします。「平和」という語があるから安全保障理事会だと即答するのではなく、資料が広い問題についての話し合いを示すのか、平和と安全を保つための行動を示すのかを読み取ります。問題文に書かれた条件が足りない場合は、語だけから役割を決めつけないことも必要です。

記述では、協力する主体、直面する課題、協力が必要な理由をつなぎます。環境問題なら、国境を越える影響と、それぞれの国の対策を調整する必要を説明できます。単に「仲よくするため」と書くと、何を解決したいのかが読み手に伝わりません。

国と国連の役割を結び付ける

主権国家は、自国の政治を行う権限を持ち、対外的にも独立した国家です。国際社会には国家を一律に支配する世界政府があるわけではありません。国どうしが対等な立場を基本として、条約や国際法などの取り決めを通して関係を結びます。互いの主権を尊重しながら協力することが、国際協調の土台です。

それぞれの国は事情や利益が異なるため、話し合いがいつも簡単にまとまるとは限りません。また、国境を越えて影響が及ぶ問題は、ある国が単独で対策しても解決が難しいことがあります。国際機関を通じた対話や協力は、そのような課題に向き合う方法の一つです。

国際連合は、国際の平和と安全の維持や国際協力などを目的とする国際機関です。第二次世界大戦の反省を背景に、1945年10月24日に正式に設立されました。設立の時期は、戦争を防ぎ、協力の場をつくろうとした歴史の流れと結び付けて覚えます。国連があることと、あらゆる対立が自動的に解消することは別です。実際の取り組みには、国々の協力が必要です。

図1のように、総会、安全保障理事会、国際司法裁判所は、それぞれ異なる役割を担います。総会は加盟国が参加し、国際社会のさまざまな問題を話し合う場です。安全保障理事会は、国際の平和と安全の維持について主要な責任を持ち、紛争の解決に向けて行動します。国際司法裁判所は、国家間の争いを国際法に基づいて裁く機関です。個人の犯罪を裁く場だと混同しないよう、争いの当事者に注目しましょう。

総会で幅広い問題を議論できることと、安全保障理事会が平和と安全の維持に責任を持つことは両立します。両機関に平和に関する話題が現れることもありますが、資料に書かれた働きまで同じだとは限りません。名称、参加する主体、役割の順に確かめると、似た語が並んでも整理できます。

環境の保全や貧困の解消も、国際協調が求められる課題です。環境への影響は国境を越えることがあり、貧困への対応には教育や保健など、暮らしの複数の面からの支援が関わります。持続可能性とは、将来の暮らしにも目を向けながら、社会や環境を保っていく考え方です。各国の状況の違いを踏まえ、長く続けられる方法を考えます。

基本例題：資料の動きから機関を選ぶ

次の資料は学習用に作成したものです。国連の機関について、説明に最もよく当てはまるものを、総会、安全保障理事会、国際司法裁判所からそれぞれ選び、名称で答えてください。

資料ア「加盟国の代表が集まり、環境や開発など、国際社会の幅広い問題を話し合う」

資料イ「国家間で起きた争いについて、国際法に基づき解決を図る」

資料ウ「国際の平和と安全の維持について主要な責任を担い、紛争への対応を検討する」

解答はアが総会、イが国際司法裁判所、ウが安全保障理事会です。選んだ後も、各資料の文に戻って、役割の説明が対応しているかを確かめます。

図2のように、まず資料アの「加盟国の代表」「幅広い問題」を手がかりに、話し合いの場である総会へ進みます。環境という語だけを頼りにするのではなく、何をしているかまで読みます。資料イでは、当事者が国家であることと、判断の基準が国際法であることを拾います。法律に基づいて国家間の争いを裁く国際司法裁判所が対応します。

資料ウでは「平和と安全の維持」と「主要な責任」を組み合わせます。平和について話し合う機関はほかにもありますが、この資料は責任を担って紛争への対応を検討する働きを示しています。したがって安全保障理事会を選びます。ここで「平和」という語だけに線を引いていると、資料アと資料ウを同じ機関に結び付ける誤りが起こりやすくなります。

解くときは、条件、手がかり、知識、答えを順に並べてください。条件は国連の機関から選ぶこと、手がかりは資料中の行動や当事者、知識は各機関の役割、答えは機関の名称です。名称だけを暗記して迷うときは、「だれが」「何をする」を声に出して補うと違いが見えてきます。

条件を比べる応用例題

次の資料を読んで問いに答えてください。資料は学習用に作成したものです。

資料「複数の国を流れる川で水質の悪化が問題になった。上流の国は工場からの排水を減らす対策を考え、下流の国は水の状態を調べている。川の状態を改善するには、それぞれの国の取り組みをつなげる必要がある」

問い：各国が協力する必要がある理由を、「国境」「対策」の語を使い、資料の状況に触れて1文で説明してください。

答案例は「川の汚れは国境を越えて下流にも影響するため、関係する国が調査や排水を減らす対策をつなげる必要があるから」です。上流での排水と下流での水の状態という資料の関係を押さえ、影響が国境を越えることから協力へつないでいます。

採点の観点は、指定語句の使用、汚れが国境を越えるという条件、関係する国々の対策を結び付ける理由です。「川の汚染が国境を越えて広がるので、関係国が調査と排水削減の対策を調整するため」といった表現も、同じ関係を示せば許容できます。文末の形が異なるだけで不正解にはしません。

「外国と仲よくするため」では、川の状態を改善するという目的と資料の条件が抜けています。また「下流の国が調べればよい」では、上流の排水への対応が必要だという資料の手がかりを生かせません。調査は状態を知るために役立ちますが、それだけで排水を減らしたことにはならないからです。

条件を変えて、川がある国の中を流れ、影響も対策もその国の中に限られるとした場合を考えます。その条件だけから、国境を越える影響を理由に挙げることはできません。現実には別の事情がありえますが、答案は与えられた資料の範囲で組み立てます。国際協力という語を覚えるだけでなく、なぜその場面で協力するのかを確かめましょう。

間違えた理由から答案を直す

誤答例は「総会も安全保障理事会も、同じ権限で国際の平和と安全を維持する機関である」です。平和に関係する話題が両方に現れることから、権限も同じだと考えた点に誤りがあります。共通する話題と、機関に割り当てられた役割は分けて読みます。

図3のように、「同じ権限」という部分をいったん外し、総会には幅広い問題の議論、安全保障理事会には平和と安全の維持についての主要な責任を対応させます。修正例は「総会は加盟国が幅広い問題を話し合い、安全保障理事会は国際の平和と安全の維持について主要な責任を担う」です。対比する語が入るため、違いが答案に残ります。

別の誤りとして、「国際司法裁判所は国家間の交渉を代わりに行う」と書く場合もあります。裁判所の手がかりは、交渉という行動ではなく、国家間の争いを国際法に基づいて裁く働きです。資料に裁判の説明がないときは、機関名を先に決めず、当事者と行動を探し直します。安全保障理事会を選ぶ場合も、名称にある「安全」という語だけで判断せず、資料が示す責任を確かめます。

練習問題

次の問題はすべて学習用の自作です。まず解答を見ずに取り組み、用語や記述をそれぞれ指定された形で書いてください。

問1　自国の政治を行う権限を持ち、対外的にも独立した国家を何といいますか。用語で答えてください。

問2　ある説明文には「加盟国が参加し、食料や教育など幅広い問題を議論する」とあります。国連の総会と安全保障理事会のうち、説明に最もよく当てはまる機関を名称で答えてください。

問3　国連の機関について「国家間の争いを国際法に基づいて裁く」と説明する文があります。この機関を名称で答えてください。また、当事者を示す語を説明文から抜き出してください。

問4　ある地域で、生活に必要な医療や教育を受けにくい人々への支援を、複数の国が協力して進めようとしています。貧困への対応を長く続けるために考えることを、「暮らし」「将来」を使い1文で書いてください。支援する主体と目的も示してください。

問5　「安全保障理事会と総会は、どちらも平和に関わることがあるので役割は同じだ」という意見を直します。総会と安全保障理事会の役割の違いを、それぞれを主語にして1文で書いてください。

練習の答えと考え方

問1の答えは主権国家です。国内の政治を行い、対外的に独立しているという条件を用語に戻して確認します。「国際機関」では、国家どうしが協力するための組織を指すので、条件に合いません。

問2の答えは総会です。加盟国が参加し、食料や教育を含む幅広い問題を議論するという動きが手がかりです。平和と安全の維持に主要な責任を持つという説明ではないため、安全保障理事会を選ぶ根拠にはなりません。食料や教育という題材の名前だけで選ばず、参加と議論の範囲を読みます。

問3の答えは国際司法裁判所、抜き出す語は「国家間」です。法律に基づき裁くという働きと、争う当事者を合わせて判断します。裁判という語だけを見て、個人の犯罪を扱う機関と決めると、資料にある国家間の争いを読み落とします。

問4の答案例は「支援する国々は、今の暮らしを支えるとともに、将来も医療や教育を受けられるように協力を続ける」です。採点では、指定された語、支援する国々という主体、現在と将来の暮らしを支える目的が結び付いているかを見ます。「国々が協力し、暮らしを支える医療や教育を将来も続けられるようにする」も許容できます。物を送ることだけを書いて、継続の視点がない場合は、資料の支援をいつまでどう生かすかを書き足します。

問5の答案例は「総会は加盟国が幅広い問題を議論し、安全保障理事会は国際の平和と安全の維持について主要な責任を担います」です。採点では、総会と安全保障理事会をそれぞれ主語にし、議論の場と主要な責任の違いを示しているかを確かめます。語順が異なっても、両者の対応が正しければ許容できます。単に「役割が違う」と書いただけでは、何が違うのか伝わりません。

覚えておくこと

主権国家は互いの主権を尊重し、国際協調を進めます。
総会は幅広い問題を議論し、安全保障理事会は平和と安全の維持に主要な責任を担います。
国際司法裁判所は国家間の争いを国際法に基づいて裁きます。
環境や貧困への対応は、現在と将来の暮らしを結び付けて考えます。

どこで止まったかを見分ける

お子さまが機関名を言えないときは、まず総会と安全保障理事会の役割を別々に説明できるか確かめます。名前は言えても資料に当てはめられない場合は、「だれが」「何をする」の手がかりに線を引き、どの言葉から判断したかを聞きます。国際司法裁判所では、争いの当事者を国家として読めているかも確認します。

記述で手が止まる場合は、課題、影響、協力する主体を短い言葉で並べてから、理由を示す文につなぎます。個別指導では、正答を聞いて終えるのではなく、別の条件になったときに同じ理由が使えるかを確かめます。総会と安全保障理事会の違いは、資料の行動に戻ると見分けられます。