高校受験の社会 内閣と議院内閣制—指名と任命を区別して国会との関係をたどる｜武蔵野個別指導塾

総理を指名する国会と任命する天皇の役割、予算を作る内閣と議決する国会の関係をたどり、主体の違いから議院内閣制を捉えます。

よくあるのは、内閣総理大臣を天皇が自由に選ぶと説明してしまう場面です。任命という言葉に目が留まる一方、その前に誰が指名するかを見落とすと、国会と内閣のつながりも見えなくなります。政治の図では、矢印の出発点と到着点、矢印に添えられた動詞を一緒に読みましょう。似た言葉を覚えるだけでなく、何を誰が行うのかを文にすることが、資料問題を解く手がかりになります。

問われるのは役割とつながり

出題の型の一つは、短い説明に合う機関や用語を選ぶ問題です。行政権を担うのはどこか、内閣総理大臣を指名するのはどこかという問いでは、仕事と主体を結び付けます。「総理」という語が見えたから内閣と答えるのではなく、指名という動作を行う側を探します。

別の型は、図や会話文の空欄を埋める問題です。国会から総理への矢印と、天皇から総理への矢印があるとき、両方を同じ意味にすることはできません。矢印の向きと動詞を確かめ、指名と任命を振り分けます。矢印が省かれているときは、まず文章の主語を補うと関係を見失いにくくなります。

さらに、資料を根拠に関係を説明する記述もあります。内閣は国会に対して連帯して責任を負います。国会が内閣を指名する、という不正確な言い方にせず、総理の指名と内閣の責任を別々に書いてからつなぎます。以下では国会と内閣を中心に扱い、省庁ごとの詳しい事務には立ち入りません。

行政を担う内閣と国会

行政とは、法律や予算に基づいて社会の事務を進める働きです。内閣は行政権を担い、内閣総理大臣と国務大臣によって構成されます。国務大臣は、それぞれの担当に関わる仕事を持ちますが、内閣としての責任を考えるときは、個々の担当だけに目を向けないことが大切です。

議院内閣制では、国会と内閣が結び付いています。国会は内閣総理大臣を指名します。その指名に基づいて、天皇が内閣総理大臣を任命します。指名は誰を総理にするかを国会が示すこと、任命は指名された人を天皇がその職に任じることです。天皇が自分の判断で候補を選ぶという関係ではありません。

図1のように、国会から総理へは指名、天皇から総理へは任命の矢印を引きます。内閣から国会へ向かう矢印は、内閣が国会に対し連帯して責任を負うことを表します。どの矢印も「だれが」「だれに対して」「何をするか」を文章に戻して読めます。

予算についても主体を分けます。内閣が予算を作成し、国会が審議して議決します。作成と議決は異なる働きです。予算に関する言葉が同じ文に出てきても、動詞が変われば主語も変わることがあります。作成したからといって、内閣が国会の議決まで行うわけではありません。

責任の向きにも注意します。「国会が内閣に連帯責任を負う」と逆向きに書くと、制度の関係が変わります。内閣が国会に対して責任を負うという向きを先に確認し、そのうえで、国会による総理の指名と合わせて議院内閣制の関係を整理します。制度名だけを書いて矢印の意味を説明しない答案では、何と何が結び付いているのかが伝わりません。

基本例題：空欄に主体を入れる

次は学習のために作った資料です。空欄ア、イに入る機関をそれぞれ用語で答えてください。さらに、ウに入る動作を「指名」または「任命」から選んでください。

資料：アは内閣総理大臣を指名する。その指名に基づき、天皇が内閣総理大臣をウする。イは行政権を担い、予算を作成する。イはアに対して連帯して責任を負う。

条件を読むと、アには総理を指名する主体が入ります。イには行政権を担い、予算を作る主体が入ります。ウには天皇が指名された人に対して行う動作が入ります。空欄の前後だけで決めず、同じ記号の出てくる文を最後までたどってください。

図2のように、まず「指名する」からアを国会と判断します。次に「行政権」と「予算を作成する」という手がかりを合わせ、イを内閣と判断します。最後に、天皇が指名に基づいて行う動作は任命なので、ウは任命です。

答えはアが国会、イが内閣、ウが任命です。答えを資料に戻すと、国会は総理を指名し、天皇が任命し、内閣は国会に連帯して責任を負う文になります。予算の作成も内閣の働きと一致します。この戻す作業で、国会と内閣を逆に入れた場合や、指名を重ねてしまった場合に気づけます。

「天皇が総理を任命する」という文だけなら正しい内容です。しかし、それを根拠に「天皇が自由に選ぶ」と付け足すと誤りになります。資料にある「指名に基づき」という条件が、任命の前に国会の選択があることを示しているからです。資料から読めることと、自分で付け足した推測を分けましょう。

また、イを国会とした場合、「国会は国会に対して連帯して責任を負う」という不自然な文になります。単語の印象で選んだ後にも、複数の条件を使って検証すると、矛盾を見つけられます。図の矢印を覚えて終わりにせず、文全体に戻して確かめることが大切です。

条件を変えて考える例題

ある学習用の会話で、Aさんは「国会が総理を指名するのだから、予算も国会が作成する」と言いました。Bさんは「内閣が予算を作成するが、国会がそれを審議して議決する」と言いました。どちらの説明が適切かを記号で答え、その理由を「内閣」「国会」「作成」「議決」の語を使って説明してください。

答えはBです。答案例は「内閣が予算を作成し、国会がそれを審議して議決するから」です。採点では、予算の作成主体が内閣、議決主体が国会であることと、指定された語が使われていることを確かめます。語順が違っても、主体と動作の関係が正しく表れていれば適切です。

Aさんの前半にある総理の指名は正しい内容です。ただし、そこから予算の作成主体を決めることはできません。ある機関に一つの権限があることと、別の仕事もその機関が行うことは別の問題です。後半を判断するには、予算についての知識を取り出す必要があります。

この問題は基本例題と異なり、正しい事実と誤った結論が一文につながっています。全文をまとめて正誤判定する前に、指名、作成、議決という動詞に区切りを入れてください。それぞれの主語を補うと、どこから誤ったかがはっきりします。国会が議決する点を「国会が予算に関わらない」と直すのも誤りです。

理由に「内閣が予算を決めるから」とだけ書くと、作成と議決の区別が曖昧です。どの動作を誰が行うかを具体的に記すと、国会の関与も示せます。反対に、両方の機関名を書いても動詞を取り違えれば、関係は伝わりません。指定語を並べるだけでなく、意味の通る文にまとめます。

誤答を矢印から直す

誤答例は「天皇が総理を指名し、国会が任命する」です。登場する機関と動作の語はそろっていますが、組み合わせが逆です。任命するという動詞を見て天皇を思い出すことと、指名する国会を同時に思い出すことが必要です。

図3のように、誤った組み合わせを、国会による指名と天皇による任命に直します。「国会が総理を指名し、その指名に基づいて天皇が任命する」と書けば、順序と主体の両方が表れます。天皇が任命するという部分だけを消してしまうと、正しい役割まで失われます。

もう一つの誤りは「国会が内閣に連帯して責任を負う」です。理由は、責任を負う側と相手を逆に読んでいることです。「内閣が国会に対して連帯して責任を負う」と直し、「が」と「に対して」に印を付けます。矢印を内閣から国会へたどり、声に出して文に戻すと向きを確認できます。

練習：資料から主体と動作を確かめる

次の問題はそれぞれ独立した学習用の場面です。先に問題を解き、後の解答と照合してください。

問1　行政の説明を作る係が「行政権を担う機関」を空欄にしました。空欄に入る機関名を用語で答えてください。

問2　政治の図を作る係は、内閣総理大臣を国会が指名した後、天皇が行う動作を矢印に書こうとしています。その動作を用語で答えてください。

問3　ある人が「予算を内閣が作成するなら、国会は予算の議決をしない」と述べました。この説明の誤りを、「作成」「議決」「内閣」「国会」を使った文で直してください。

問4　議院内閣制を説明するカードに「国会が内閣に対して連帯して責任を負う」とあります。責任を負う主体と相手がわかるように、正しい文に直してください。「連帯」という語を使ってください。

解答と考え方

問1の答えは内閣です。行政権を担う機関を問うているので、法律を制定する国会と取り違えないようにします。答えを空欄に戻すと「内閣は行政権を担う」となり、問われた働きと合います。政治に関わる機関の名前を知っていても、担当する働きを結び付けられなければ選べません。

問2の答えは任命です。国会の指名が先にあるという条件が、天皇の動作を考える手がかりです。答えを矢印の文に戻すと、国会が指名した人を天皇が任命するという関係になります。天皇が指名するという意味に変えていないかも確認します。

問3の答案例は「内閣が予算を作成し、国会が予算を審議して議決します」です。指定語を使い、作成と議決の主体を正しく示せば、別の言い方でもかまいません。作成と議決を両方内閣の動作にした答案や、国会が作成するとした答案は修正が必要です。問題の文に戻すと、内閣による作成と国会による議決が両立することが確かめられます。

問4の答案例は「内閣は国会に対して連帯して責任を負います」です。内閣が責任を負う側、国会がその相手であることを示し、指定語を使っていれば、表現が異なっても適切です。カードの主語と相手を入れ替えて読み直すと、元の文の逆向きになっています。単に「責任があります」だけでは、誰に対する責任かが不足します。

文を図に直すときの手順

文章から図を作るときは、最初に機関の名前と人の役職を分けて書き出します。国会と内閣は機関であり、内閣総理大臣は役職です。天皇も含めて箱を置き、文に出てくる動作ごとに矢印を引きます。同じ箱に向かう矢印でも、出発点が異なれば別の動作を表すことがあります。総理に向かう矢印を見たら、国会からなら指名、天皇からなら任命という具合に、動詞まで書き込んでください。

その後、矢印を文章に戻します。たとえば内閣から国会に向かう責任の矢印は、「内閣が国会に対して連帯して責任を負う」と読みます。図には助詞が省かれがちなので、文章にしたときに「が」と「に対して」が自然につながるかを確かめます。矢印の線を見ているだけでは、向きを取り違えたまま覚えることがあります。

資料に書かれた事実と、資料からは判断できないことを分ける練習も有効です。総理の指名に関する資料からは指名主体を読めますが、それだけで予算の作成主体まで決めることはできません。予算の問題では、作成と議決をそれぞれ誰が担うかという別の知識を使います。資料中の動詞に線を引き、対応する知識を一つずつ当てると、思い込みによる飛躍を減らせます。

説明を見直す際には、正しい言葉が含まれているかだけでなく、互いにどうつながっているかを点検してください。「国会」「天皇」「指名」「任命」が全部並んでいても、主語と述語の組み合わせが逆なら正しい説明にはなりません。反対に、文章の順序が答案例と違っていても、指名に基づく任命の関係が正しく示されていれば、同じ内容を伝えられます。

覚えておくこと

国会が総理を指名し、その指名に基づいて天皇が任命します。 内閣は行政権を担い、国会に対して連帯して責任を負います。 予算は内閣が作成し、国会が審議して議決します。

どこで止まるかを見分ける

お子さまが答えを迷うときは、まず「指名」と「任命」の意味を説明できるかを見ます。用語を知っていても主体を入れ替える場合は、国会と天皇を別の箱に書き、総理へ向かう矢印に動詞を添える練習が役立ちます。順序が曖昧なら、指名に基づく任命という条件を文の中で探します。

資料を読む途中で止まる場合は、空欄の前後だけでなく、同じ主体について述べた別の文にも印を付けます。記述で止まる場合は、指定語を並べる前に「誰が何をする」を短い文に分けてから接続します。個別指導では、どの段階で取り違えたかを答案と図の両方から確かめ、本人の言葉で関係を言い直せるかを見ます。主体と動作が結び付くと、内閣と国会の関係は図から文章へ移せます。