高校政治・経済 国連総会の表決—重要問題と通常の決定を分母と権限から整理する｜武蔵野個別指導塾

出席し投票する国を分母に必要票を計算し、重要問題の境界と総会の勧告・予算承認の違いを確認します。

よくあるのは、総会の決定はどれも全加盟国の過半数で決まる、と計算する場面です。資料には会議に出て投票した国の数と賛成票が載っているのに、加盟国全体を分母にしてしまうと、表の数字を正しく読めません。さらに、議題が重要問題かどうかで必要な割合も変わります。投票結果と総会が持つ権限を分けて考えましょう。

答案で問われる3つの道筋

第1に、議題の区分と分母を資料から取り出す問題があります。重要問題には3分の2の多数、その他の問題には過半数という基準が使われます。いずれも比較する相手は、出席し投票する構成国の数です。全加盟国の数が資料にあっても、それを自動的に分母にするわけではありません。

第2に、採択に必要な最低の賛成票を整数で求める問題があります。票は分割できません。3分の2を計算した値が整数でなければ、その値以上になる最小の整数を選びます。一方、過半数では半分と同数では足りず、半分を超える必要があります。この2つの境界の違いを説明できると、採否を暗算に頼らず判断できます。

第3に、総会の決定の内容を読む問題があります。総会は憲章の範囲内の問題を討議し、一定の条件の下で勧告できます。また、国連の予算を審議し承認します。「総会は勧告しかしない」と書くと、予算に関する権限を落とします。反対に、表決で賛成が多かったという事実だけから、どんな決定も同じ法的な効果を持つとは言えません。

1国1票と決定の基準

国連総会は加盟国で構成されます。国連憲章18条1項は、総会の各構成国に1個の投票権を認めています。人口や経済規模が大きい国に比例して票を増やすしくみではありません。代表者が複数いても、国に割り当てられた表決の単位と代表者の人数は別です。

同条2項は重要問題について、出席し投票する構成国の3分の2の多数を求めています。たとえば予算問題は重要問題に含まれます。同条3項は、その他の問題の決定を出席し投票する構成国の過半数によるとしています。ここで「その他」とは、何についても自由に選べる別の投票方法という意味ではありません。問題文で示された議題の区分を確認し、それに対応する基準を適用します。

図1のように、共通の出発点は出席し投票する国の数です。その後に重要問題とその他の問題へ分け、それぞれの割合を使います。以下の数値問題は、学習用に作った条件です。いずれも棄権はなく、出席し投票する国は賛成か反対のいずれかを投じたとします。したがって、それぞれの問題では賛成票と反対票の和が分母になります。

総会の権限と、票の数え方も別の問いです。憲章10条は総会が憲章の範囲内の事項を討議し、12条の制約の下で加盟国や安全保障理事会に勧告できると定めています。12条では、安全保障理事会がある紛争や事態について憲章上の任務を遂行している間、同理事会が要請しない限り、総会はその紛争や事態について勧告できません。討議できることと、いつでも勧告できることを同じにしないでください。

他方、17条は総会による国連の予算の審議と承認を定めています。勧告は相手に行動を促すものとして理解し、予算承認は機構の予算についての権限として区別します。総会の行為を全部「勧告」という一語でまとめると、何を決定したのかが見えなくなります。問題文に現れた行為を先に読み、その上で採択に必要な票を調べる順序が有効です。

票数と権限を別々に読む理由

ある案が採択されたかを判断するには、その議題で必要な賛成の割合と実際の票数を比べます。しかし、この計算だけでは、採択された文書が何を求めているかは決まりません。加盟国に向けた勧告なのか、機構の予算の承認なのかは、議題と決定の内容を読む必要があります。割合は決定の成立に関わる条件であり、決定の内容を置き換える記号ではありません。

予算問題が重要問題に含まれることは、予算承認という権限と3分の2という基準を結びつける手掛かりです。ただし、重要問題には予算以外も含まれます。問題で区分が与えられたら、その区分に基づいて計算し、権限を問われたらさらに行為の内容を説明しましょう。学習用の表では、実際の会議の議題や国数を推測せず、与えられた条件を使います。

基本例題：予算案の境界を探す

学習用の総会の表決で、予算問題について18か国が出席し投票しました。棄権はなく、賛成11票、反対7票です。必要な最低賛成票を整数で求め、この案が採択されるか答えてください。

まず、予算問題は重要問題なので、3分の2の基準を選びます。出席し投票した18か国が分母です。全加盟国の数を探して計算に加える必要はありません。与えられた賛成11票と反対7票を足すと18票となり、分母と一致します。

次に、18・(2)/(3) は12です。3分の2に等しい12票は基準を満たすので、必要な最低賛成票は12票です。実際の賛成は11票ですから1票足りず、この案は採択されません。賛成が反対より多いことと、重要問題の基準を満たすことは異なります。

図2のように、11票と12票を比べた後で結論を書きます。もし賛成が12票、反対が6票なら、合わせて18票のままで、賛成はちょうど3分の2です。この境界では採択されます。元の条件へ戻すと賛成は11票なので、境界を満たさないことも確認できます。

ここで「賛成が反対を4票上回るから採択」と答えた場合、賛否の大小までは読めています。しかし重要問題の基準は賛否の差ではなく、出席し投票する国の数に対する賛成の割合です。必要票を先に計算すれば、どこで判断が分かれるかを示せます。

標準・発展例題：端数と区分を変える

標準例題

学習用の表決で、重要問題について14か国が出席し投票し、賛成9票、反対5票でした。棄権はありません。最低賛成票を整数で求め、採否を答えてください。

14・(2)/(3) は(28)/(3)、つまり9票と3分の1票です。9票では必要な割合に届かないため、最低賛成票は10票です。実際の賛成は9票なので採択されません。小数に直して途中で四捨五入すると、境界を誤ることがあります。分数のまま、9・3 は27で28より小さく、10・3 は30で28以上と比べても判断できます。

反対票を使った照合もできます。9票と5票の和は14票で、条件の分母に戻ります。賛成10票なら反対4票で和は変わらず、賛成割合は(10)/(14)です。これは3分の2を超えます。9票では(9)/(14)が3分の2に満たないので、10票が最低だと両側から確かめられます。

発展示題

学習用の会議で、同じ16か国がそれぞれの議題に出席し投票しました。棄権はなく、各議題とも賛成9票、反対7票です。議題Aは重要問題、議題Bはその他の問題とします。それぞれの採否と、結果が分かれる理由を答えてください。

議題Aでは16・(2)/(3) が(32)/(3)なので、最低11票が必要です。9票では足りません。議題Bでは16の半分が8であり、過半数は8を超えることですから、最低9票で採択されます。票の内訳は同じでも、問題の区分が違うために結果が分かれます。

条件を逆に使う誤りにも注意します。採択されたからといって、その議題が必ずその他の問題だったとは言えません。賛成が11票以上なら、この分母では両方の基準を満たすからです。票の結果から区分を推測できる場合があっても、いつでも一意に決まるわけではありません。答案では、与えられた区分から基準を選ぶ向きを守ります。

誤答を直す：分母・境界・権限

答案に「重要問題は賛成が半数を超えれば採択」とあれば、議題と基準の取り違えです。基本例題の11票は18票の半分を超えますが、必要な12票に届きません。18を分母として、3分の2を適用する式を書き足すと、なぜ不採択なのかが伝わります。

図3のように、全加盟国を分母とする誤りと、出席し投票する国を分母とする読み方を対比します。資料に複数の国数があると、大きい数を無意識に選びがちです。まず問題文の「出席し投票」に線を引き、賛成と反対の和がその数に合うかを見ます。与えられた票数の合計が合わない場合は勝手に修正せず、条件を再確認します。

また「過半数は半分以上」とする誤答では、半分ちょうどを誤って含めます。過半数は半分を超える数です。一方、3分の2の多数は、3分の2ちょうどを含みます。同じ「多数」でも、境界を式で確かめることが必要です。

権限の誤答には「総会は勧告しかできない」があります。総会が勧告できること自体は正しい説明ですが、それだけで全権限を言い表したことにはなりません。予算の審議・承認を加え、さらに勧告には12条の制約があると直します。逆に、予算を承認できるからといって、すべての議題でどのような行為もできると広げることもできません。

練習問題

次の数値は学習用の条件です。各表決に棄権はなく、出席し投票する国は賛成か反対のいずれかを投じます。票数は整数で答えてください。

1. 重要問題に21か国が出席し投票し、賛成14票、反対7票でした。最低賛成票と採否を答えてください。
2. その他の問題に19か国が出席し投票し、賛成9票、反対10票でした。最低賛成票と採否を答えてください。
3. 重要問題に20か国が出席し投票しました。賛成13票、反対7票のとき、採択には賛成があと何票必要ですか。出席し投票する国数は変わらず、反対票が賛成票に変わるものとします。
4. その他の問題で、出席し投票した24か国のうち賛成12票、反対12票でした。「反対と同数なので過半数を満たす」という説明を、基準とともに直してください。
5. 総会がある紛争について勧告するかを検討しています。安全保障理事会がその紛争について憲章上の任務を遂行中で、総会への要請はありません。このときの勧告と、国連の予算についての総会の権限を、それぞれ短く説明してください。

答えと解き方

1. 最低14票で、採択されます。21・(2)/(3) は14です。賛成14票はちょうど基準に等しく、反対7票と合わせて21票です。3分の2を超えなければならない、と読み替えないことがポイントです。
2. 最低10票で、採択されません。19の半分は9票半なので、それを超える最小の整数は10票です。賛成9票と反対10票は19票に戻り、賛成は半分を超えていません。奇数の場合も分母を勝手に偶数へ変えずに考えます。
3. あと1票です。20・(2)/(3) は(40)/(3)なので、最低14票が必要です。反対のうち1票が賛成へ変わると賛成14票、反対6票となり、合計20票のまま基準を満たします。単に賛成票を増やして分母も増える計算とは条件が異なります。
4. 過半数は出席し投票する国の半分を超える数なので、12票では足りず、最低13票が必要です。同数かどうかではなく、24の半分である12を超えたかどうかを述べます。13票なら反対11票で合計は24票となります。
5. その紛争について総会は勧告できません。一方、総会は国連の予算を審議し承認します。前者には、安全保障理事会が任務を遂行中で要請がないという条件が必要です。後者は予算についての別の権限なので、勧告の制約を理由に消してはいけません。「要請がない間は勧告できない」と条件を明示した表現も適切です。

覚えておくこと

• 各構成国は総会で1票を持ちます。
• 分母は出席し投票する構成国の数です。
• 重要問題は3分の2、その他の問題は過半数です。
• 勧告には制約があり、予算の審議・承認も総会の権限です。

答案のどこでつまずいたか

必要票が違うときは、まず議題の区分を書き出せているかを確かめます。区分が合っていれば、分母、割合、整数への直し方の順に答案をたどります。個別指導では、答えの票数だけでなく、賛成と反対の合計を元の人数へ戻せるかも確かめます。

権限の説明が短すぎる場合は、何に対する勧告か、予算について何をするかを問い直します。採択の計算と、その決定が何を意味するかを切り分けると、数字にも制度にも根拠を添えられます。