高校公共 市場の失敗—定期テストで外部性と公共財から政府の役割を説明する｜武蔵野個別指導塾

工場の排水や街灯の例で取引の外に生じる負担と政府の対応をたどり、焦点を当てるのは市場の失敗です。

よくあるのは、高校生が「市場の失敗」を店の赤字と答える場面です。売上が費用を下回ることはその店の経営上の問題ですが、市場の失敗とは別の見方が必要です。取引する人たちが自分の利益や費用を考えて決めても、取引の外にいる人への影響などが十分に反映されず、社会全体から見て望ましい資源配分にならないことがあります。授業の範囲表やノートで市場の限界を扱う箇所を確かめ、誰の負担が価格に表れていないかを追いましょう。

答案で問われる3つの形

まず用語の選択では、工場の生産で周辺に被害が出る事例を外部不経済と結び付けます。損害を受ける人が取引に参加していない点が手掛かりです。店の損益だけが示された文には、外部不経済と判断する材料が足りません。

次に資料の読み取りでは、サービスを利用する人から料金を集めにくい事情や、取引の当事者が持つ情報の差に注目します。公共財と情報の非対称性は、どちらも市場に任せたときの問題につながり得ますが、理由は同じではありません。前者は利用から排除しにくいことなど、後者は品質などについて知っている情報に差があることが中心です。

理由の記述では「政府が何をするか」だけでは足りません。誰にどんな影響が及び、なぜ当事者の判断に反映されにくいのかを先に示します。その上で、規制や情報提供などがどの問題に働きかけるのかを説明します。政策には費用や実施上の難しさもあり、導入すれば必ず解決するとは限りません。

取引の内と外を分ける

市場では、売り手と買い手が価格を手掛かりに取引を選びます。価格は互いの判断を結び付ける重要な情報ですが、取引の外に生じた影響が常に価格へ織り込まれるわけではありません。市場の失敗は、こうした事情などによって、市場を通じた資源配分が社会全体から見て効率的にならない状態を指します。個々の企業が赤字か黒字かとは判断の対象が異なります。

外部性とは、ある人の生産や消費が、取引を通さずに別の人に影響を及ぼすことです。悪い影響は外部不経済、良い影響は外部経済と呼びます。例えば生産に伴う排水が下流の利用者に被害を与えても、その被害の費用を生産者が負担しなければ、生産者の判断には周辺の負担が十分に入らないことがあります。社会全体の費用には、生産者自身の費用と周辺の被害の両方が含まれます。

図1のように、3つの事情は別々の問いで見分けます。外部不経済では「取引の外の誰が負担するか」、公共財では「料金を払わない人を利用から外せるか」、情報の非対称性では「誰が何を知らないか」を尋ねます。現実の事例には複数の事情が重なることもあるため、言葉を選ぶ前に条件を読むことが必要です。

公共財は、一般に料金を払わない人を利用から排除することが難しく、ある人の利用が他の人の利用を妨げにくい性質を持つ財やサービスです。街を照らす街灯を考えると、料金を払わない人にも光が届き、ある人が光を利用しても通常は別の人が光を使えなくなるわけではありません。費用を負担せず便益を受けようとする人がいると、民間の売り手が料金を集めて必要な量を供給することは難しくなります。この行動をただ乗りといいます。公共財かどうかは、政府が供給しているかという名前だけでなく、財の性質から考えます。

情報の非対称性は、取引の一方が他方より多くの情報を持つ状態です。中古品の売り手は品物の使われ方を知っていても、買い手は外見だけでは内部の状態を判断できないことがあります。買い手が品質を確かめられないと、良い品にも高い価格を提示しにくくなり、取引がうまく成立しない場合があります。ただし情報に差があること自体と、実際に取引が成立しなかったことは別です。問題文の条件を超えて断定しないようにします。

基本例題：排水の負担を追う

次は仕組みを考えるための自作の教材です。実際の工場や地域を示すものではありません。

ある工房が製品を作り、買い手に販売しています。製造時の排水が川を汚し、取引に参加しない下流の利用者が水を使うための追加費用を負担しています。工房はその追加費用を負担せず、製品の価格にも反映されていません。政府が排水に関する基準を設け、工房に排水の処理を求める案を考えます。この事例を何というか。また、政府が対応を考える理由を、工房、下流の利用者、負担の関係を含めて80字以内で説明してください。

図2のように、製品は工房から買い手へ渡り、排水の影響は工房から下流へ向かいます。図の矢印はそれぞれ製品の流れと被害の広がりを表します。売買の線に下流の利用者を無理に加えず、取引の外にいることを押さえます。

解く手順を4つに分けます。

1. 主語を探します。製品を作るのは工房、製品を買うのは買い手、追加費用を負うのは下流の利用者です。
2. 条件を押さえます。排水による負担は下流に生じ、工房の費用や製品の価格には入っていません。
3. 根拠を結びます。生産の悪影響が取引の外に及び、その費用が生産者の判断に十分反映されないため、外部不経済と判断できます。
4. 結論を書きます。排水処理を求める案は、周辺への被害を減らし、工房が対策の費用を考えるよう促す対応です。

解答例は「外部不経済。工房の排水による費用を下流の利用者が負い、生産者の判断に反映されないため、政府は被害を抑える対応を考えます。」です。採点では、取引の外の下流に費用が生じることと、工房の判断にその費用が十分入らないことを重視します。「生産の社会的な費用が工房の負担より大きい」という表現も、事例との関係が明確なら別解として認められます。

基準を設けても、処理設備の費用や基準を守っているか調べる費用が生じます。基準が適切かどうか、守られるかどうかによって効果も変わります。費用を誰が負うかにも目を向け、政府の対応を無条件の正解として書かないことが重要です。

少し難しい例題：街灯と料金

ある通りには夜間の移動に役立つ街灯が必要です。教材上の条件として、街灯の光は通る人に等しく届き、料金を払わない人を光の利用から外せません。また、ある人が光を利用しても他の人の利用を妨げません。民間の事業者が利用者から任意に料金を集め、街灯を設置しようとしましたが、必要な費用を集められませんでした。政府が費用を集めて設置する案を、財の性質とただ乗りに触れて100字以内で説明してください。

この条件では、街灯の光は公共財の性質を持ちます。利用者は料金を払わなくても光を利用できるので、費用を他の人に任せようとする場合があります。その結果、事業者が必要な費用を集められず、供給が不足することがあります。政府が広く費用を集めて設置する案は、その不足への対応として考えられます。

解答例は「街灯の光は料金を払わない人も利用でき、ただ乗りで民間事業者が費用を集めにくいため、政府が費用を集めて設置する案が考えられます。」です。主語は利用者と政府、根拠は排除の困難さと費用の集めにくさ、結論は政府による設置です。「利用を妨げにくい」性質も加えた説明は許容されます。採点では、ただ「便利だから政府が作る」と書くのではなく、民間の供給が難しい理由を示せたかを確かめます。

判断の分かれ目は、料金を払わない人を実際に排除できるかと、利用が競合するかです。例えば入場を管理でき、席数にも限りがある施設なら、上の街灯と同じ条件ではありません。政府が設置するという事実だけで公共財と決めず、問題の条件に戻ります。政府の設置にも費用がかかり、設置場所や費用負担の決め方によって評価は変わります。

誤答を原因から直す

図3のように、赤字と外部不経済では、確認する範囲が違います。「店が赤字だから市場の失敗です」という誤答は、店の収入と費用だけを見て社会全体の資源配分を判断しています。赤字は市場での競争や需要の変化などでも起こり得ます。周辺への被害など、取引の外の影響があるかを追加して確認しましょう。

「川が汚れたので、買い手が被害を受けました」も、基本例題の条件に合いません。被害を受けるのは下流の利用者であり、買い手と同一だとは示されていません。「工房の排水が取引に参加しない下流の利用者に費用を生じさせた」と直せば、影響の向きが明確です。

「政府が設置すれば費用はかかりません」という答えは、費用の消滅と負担する主体の変更を混同しています。街灯の設置や維持には費用が必要です。政府が費用を集める案でも、その集め方や使い方を検討する必要がある、と修正します。

「売り手が詳しいので必ず悪い品が売られます」という断定も避けます。情報の差は買い手の判断を難しくしますが、個々の品の品質や売り手の行動までは条件から決まりません。品質を確かめる手段や情報提供があれば、問題を和らげられる可能性があります。

練習：条件から理由を書く

次の場面はすべて学習のために作ったものです。問題を先に解き、答えと照らしてください。

1. 果樹園の農薬が隣の畑に流れ、取引の相手でない農家に作物の損害が出ています。果樹園はその損害を負担していません。この事情を表す用語を答え、誰の費用が果樹園の判断に入りにくいかを1文で書いてください。
2. 港の沖合を照らす灯台の光は、教材上、料金を払わない船も使え、1隻の利用が他の船の利用を妨げません。民間で費用を集めにくい理由を、ただ乗りという語を使い80字以内で説明してください。
3. 修理済みの楽器を売る人は内部の状態を知っていますが、買う人は外側を見るだけでは状態を判断できません。この情報の関係を表す用語と、買い手の判断を助ける方法を1つ書いてください。
4. 店が赤字になったという情報だけから、市場の失敗と決められるでしょうか。店の損益と社会全体の資源配分の違いを含め、80字以内で答えてください。

答えと解き方

1. 外部不経済です。隣の農家が負う作物の損害は、果樹園自身の費用に含まれていません。果樹園の生産という行為から、取引の外の農家へ被害が及ぶためです。「隣の畑の被害費用が生産者の判断に反映されない」も適切です。単に「農薬は悪い」とするだけでは、誰の負担かを示せていません。

2. 解答例は「料金を払わなくても船が光を使えるため、ただ乗りが起き、民間では必要な費用を集めにくいからです。」です。主語は光を使う船、根拠は料金を払わなくても利用できる条件、結論は費用を集めにくいことです。「他の船に費用を任せる利用者が生じ得る」という言い換えも認められます。実際に全員が払わないと決めつける必要はありません。

3. 情報の非対称性です。例えば、内部の状態を第三者が点検し、その結果を買い手に示す方法が考えられます。売り手と買い手が持つ情報の差を小さくすることが狙いです。修理内容を記録して示す方法も、条件に合う別解です。ただし点検や記録の信頼性、費用によって効果は変わります。

4. 解答例は「決められません。赤字は店の損益を示しますが、市場の失敗は社会全体の資源配分に問題があるかで判断するからです。」です。主語は店と市場、根拠は判断する範囲の違い、結論は情報が不足することです。外部への被害があるかなどを確認する、と補足してもよいです。反対に、赤字だから市場の失敗は絶対にないとするのも、追加情報を無視しています。

覚える視点

• 外部不経済は取引の外へ及ぶ悪影響を追います。
• 公共財は排除の難しさと利用の競合の小ささを見ます。
• 情報の非対称性は当事者が知る内容の差です。
• 政府の対応は目的と費用の両方から考えます。

答案で用語だけが合い、理由が曖昧な場合は、矢印の出発点と到着点を見直します。外部不経済なら行為をする人と影響を受ける人、情報の非対称性なら情報を持つ人と不足する人を、問題文に戻って丸で囲みます。公共財で迷う場合は、料金を払わない人を排除できるか、利用が他の人を妨げるかを別々に答えてみます。

個別指導では、書いた答案に主語、条件、根拠、結論がそろっているかを確認します。例えば「政府が必要」とだけ書いた答案には、何が民間で難しいのか、対応にどんな費用が伴うのかを問い返します。店の損益と周辺の負担を別の欄に書き分ければ、取引の外を見落とした箇所が見えてきます。市場の失敗は、誰の判断に誰の費用が入っていないかをたどると説明できます。