高校公共 雇用と労働—定期テストで働く人の権利と交渉の役割を事例で押さえる｜武蔵野個別指導塾

働く人が集まる場面と使用者との話合いを区別し、練習問題を通して整理するのが労働三権です。

よくあるのは、働く人たちが集まる場面を「団体交渉権」、使用者と話し合う場面を「団結権」と逆に書いてしまう場面です。どちらにも「団」という字があるため、名前だけを覚えると入れ替わりやすくなります。誰が誰と何をしているのかを順に読むと、それぞれの役割が見えてきます。授業の範囲表やノートで雇用と労働に当たる箇所を開き、権利の名前と具体的な行動をつなげて確かめましょう。

問題では行動の違いが問われます

まず、用語を選ぶ問題があります。働く人が仲間とまとまる、使用者と条件を話し合う、要求を実現するために集団で行動するという説明から、対応する権利を選びます。文に「労働組合」が出てきても、組合が登場したというだけでは決められません。その組合が何をしているかまで読むことが必要です。

次に、短い資料から当事者の関係を読み取る問題があります。働く人の集まりの内部で意見をまとめているのか、使用者に要求を伝えているのかで、注目する行為は変わります。資料の前半に集まる場面、後半に話し合う場面があれば、同じ資料に複数の権利が関わりえます。問われた部分に線を引き、前後の行動と混ぜずに答えましょう。

理由記述では、なぜ働く人が集まって交渉することに意味があるのかを説明します。働く人が個別に使用者と向き合う場合には、交渉する力に差が生じやすいため、集団で意見を伝える意義があります。ただし、交渉すれば必ず要求が通るという意味ではありません。誰が、どのような立場の違いを踏まえ、何をするのかを答案に入れます。

働く人の権利を行動で整理する

憲法27条は、国民の勤労の権利と義務を定めています。また、賃金や就業時間、休息などの勤労条件の基準を法律で定めることを示しています。ここで区別したいのは、憲法が基準を法律で定めると述べていることと、具体的な基準の内容そのものです。この単元の整理では具体的な時間や金額を暗記するのではなく、働く条件に関わる規定があることを押さえます。

憲法28条は、勤労者が団結する権利と、団体交渉その他の団体行動をする権利を保障しています。教科書で労働三権として整理するときは、団結権、団体交渉権、団体行動権の3つに分けます。それぞれを「集まる」「話し合う」「集団で行動する」という動詞に結び付けましょう。

団結権は、働く人が共通の利益のために団結する権利です。労働組合をつくり、仲間と力を合わせる場面に対応します。組合の内部で意見をまとめることは交渉の準備にもなりますが、それ自体を使用者との交渉と取り違えないようにします。相手が使用者か、同じ立場の働く人かを確認すると区別しやすくなります。

団体交渉権は、働く人の側が団体として使用者と働く条件などについて交渉する権利です。意見を使用者に示し、相手の説明も聞きながら条件を話し合う場面を考えます。話合いを求めることと、求めた内容がそのまま決まることは別です。答案では「話し合う権利」と「結果」を分けましょう。

団体行動権は、要求を実現するために集団で行動する権利です。代表的な行動として、働く人たちがまとまって仕事を停止する争議行為を考えられます。どの行為が具体的な場面で認められるかは、ここに書いた概念の区別だけでは決められません。行動の名前から直ちに個別の法的結論を出さず、問題が与えた条件を読みます。

図1のように、集まる主体は働く人、話し合う相手は使用者、集団で行動する主体は働く人です。3つは互いに無関係な単語ではなく、働く人がまとまり、条件を伝えようとする過程を考えるときに関連します。一方、いつも図の順番で進むと決めつける必要はありません。問題文に書かれた行為に即して分類します。

職業選択の自由も働くことに関わります。憲法22条は、公共の福祉に反しない限り、職業選択の自由を保障しています。自分がどの職業を選ぶかという自由と、働く人が集団で使用者に向き合う権利は、注目する場面が異なります。自由という語を見たら、職業を選ぶことなのか、選んだ後の労働条件を集団で扱うことなのかを確かめます。

基本例題：話合いの前後を分ける

教材用に作った次の場面を読み、各行動に最も対応する労働三権の名前を書いてください。また、最後の問いは、働く人を主語にし、立場の違いと交渉という語を使って60字以内で答えてください。

製本作業の職場で、働く人たちは作業環境についてそれぞれ困っていました。そこで仲間を集めて組合をつくり、要望を整理しました。その後、組合の代表は使用者と作業環境の改善について話し合いました。話合いがまとまらず、組合は要求を示すために集団で仕事を停止しました。

問1　組合をつくる行動に対応する権利は何ですか。
問2　代表が使用者と話し合う行動に対応する権利は何ですか。
問3　集団で仕事を停止する行動に対応する権利は何ですか。
問4　働く人が集団で使用者に交渉する意義を説明してください。

図2のように、まず動詞を拾います。「つくる」は働く人がまとまること、「話し合う」は使用者を相手とすること、「停止する」は集団で行動することです。それぞれの答えは、問1が団結権、問2が団体交渉権、問3が団体行動権です。図の並びはこの教材の出来事の順序を表しており、法律上の必須の手順を表すものではありません。

問4の模範解答は「働く人は、使用者との立場の違いを踏まえ、集団で交渉することで条件について意見を伝えやすくなります」です。主語は働く人、条件は使用者と個別に向き合うと交渉力に差が生じやすいこと、根拠は仲間と意見をまとめて交渉できること、結論は条件について意見を伝えやすくなることです。条件の改善が必ず実現するとは書いていません。

採点するときは、働く人と使用者という当事者、交渉力の差、集団で交渉する意義がつながっているかを見ます。「個々では使用者に意見を伝えにくい働く人が、まとまって条件の改善を求めるため」という表現も、必要な関係が示されていれば別解になります。反対に「みんなで話すから有利です」では、誰と何について話すか、なぜ集団で話すのかが読み手に伝わりません。

答えを場面に戻す確認も大切です。問2について、使用者との話合いではなく仲間を集める場面を指していないかを確かめます。問3についても、仕事を停止したのは使用者ではなく組合の側です。主語が逆になった答案は、権利の名前が合っていても場面の理解を示せません。

一つの文に複数の行動があるとき

次は、行動の境目を見落としやすい例です。教材用の配送作業の職場で、働く人たちは組合をつくり、休憩場所の使い方に関する意見を内部でまとめました。代表はその意見を使用者に伝え、利用方法について話し合いました。使用者は別の案を出し、その場では結論が出ませんでした。

「組合が意見をまとめて使用者と話し合う」という文全体に対し、ある生徒は「団体交渉権だけの場面」と答えました。この答案の弱点を、働く人同士の行動と使用者との行動を区別して80字以内で説明してください。模範解答は「働く人が組合をつくる行動は団結権に関わり、使用者との話合いは団体交渉権に関わるため、文全体を交渉だけにまとめられません」です。

分かれ目は、問題が文全体を問うか、下線部の「使用者と話し合う」を問うかです。後者なら団体交渉権と答えるのが適切です。前者では、組合をつくった行動もあるので、交渉の一語に押し込めると情報を落とします。採点の要点は、組合をつくる主体と交渉相手を区別し、各行動に対応する権利を示すことです。「団結した上で使用者に交渉している」という別の言い方でも、両者の区別が明らかなら適切です。

その場で結論が出なかったことから、団体行動が実際に行われたとは判断できません。話合いの不成立と、働く人が次に何をしたかは別の情報です。逆に、使用者が別の案を示した事実は、働く人の要求がそのまま通ったという根拠にもなりません。書かれていない行為や結果を補わず、資料の中にある動詞だけで答えを支えます。

逆に覚えた答えを直す

誤答の例は「働く人が組合をつくる権利は団体交渉権で、組合が使用者と話し合う権利は団結権」です。理由は、両方に団体のイメージがあるため、行動の相手を見ずに名前を選んだことにあります。正しくは、組合をつくってまとまる行動が団結権、使用者と話し合う行動が団体交渉権です。

図3のように、組合をつくる場面には「仲間」、話し合う場面には「使用者」と相手を書き足します。すると、仲間がまとまることと、まとまった側が使用者に向き合うことを分けられます。訂正するときは、権利名を入れ替えるだけで終わらず、どの言葉が判断の手掛かりになったかも添えましょう。

別の誤りは「団体交渉権があれば、要求は必ず受け入れられます」という答案です。交渉は、要求を伝えて話し合う行為です。結果の合意まで問題文が示していない場合は、「条件について集団で交渉する権利」と修正します。さらに「職業を選ぶ自由は団結権です」という混同には、職業を選ぶ個人の自由と、働く人が仲間とまとまる権利の違いを書き加えます。

練習問題

次の問題は、上の製本や配送とは別に作った教材用の場面です。問題を先に解き、その後で答えと根拠を照合してください。記述は指定された観点を入れて書きます。

1. 飲食店で働く人たちが、共通の要望を持ち寄るために労働組合をつくりました。この行動に最も対応する労働三権を1つ、名称で答えてください。
2. 清掃の仕事をする人たちの組合が、使用者に道具の扱いについて改善案を示し、話し合いました。この行動に対応する権利を1つ、名称で答えてください。
3. ある人が将来就きたい職業を考えています。この人の選択に関わる憲法上の自由を名称で答え、労働三権との違いを50字以内で説明してください。
4. 園芸作業の職場で、働く人の集まりが条件をめぐる要求を実現するため、集団で仕事を停止しました。対応する権利を1つ答え、行動した主体と目的を40字以内で述べてください。
5. 修理作業の職場で、働く人たちが代表を通して使用者と作業環境を話し合いましたが、その日は合意に至りませんでした。「交渉したのだから要求は受け入れられた」という答案の誤りを、交渉と結果の違いに触れ、60字以内で説明してください。

答えと確かめ方

1. 団結権です。組合をつくる主体は働く人で、共通の要望のためにまとまっています。使用者との話合いは問題文に示されていないため、団体交渉権と答える根拠はありません。場面に答えを戻し、「仲間とまとまる」という行動と対応するかを見ます。

2. 団体交渉権です。働く人の組合が、使用者を相手に道具の扱いを話し合っています。組合が存在することから団結との関連も考えられますが、問われている行動は使用者との話合いです。組合をつくる段階と、組合が交渉する段階を区別します。

3. 職業選択の自由です。説明例は「職業を選ぶ自由であり、働く人が集団で条件を扱う権利とは対象が異なります」です。個人の職業の選択と、働く人が集団で行う行動の違いが書けていれば、「就く職業を決めることと、使用者に集団で向き合うことは異なります」も認められます。採点では自由の名前と比較の対象を確認します。

4. 団体行動権です。説明例は「働く人の集まりが、要求の実現を目指して仕事を停止しました」です。働く人を主体、要求の実現を目的として書けているかが採点の要点です。「組合側が条件の改善を求め、集団で仕事を止めました」という表現も、与えられた条件と矛盾しなければ認められます。使用者が仕事を止めたと書くと主体が逆です。

5. 模範解答は「働く人の側が使用者と交渉したことと、要求が受け入れられたことは別で、この場面では合意していません」です。採点では、交渉と合意を区別し、当日の結果に戻っているかを確認します。「話合いは行われたが、合意がないので要求が通ったとはいえません」も、場面に合う別解です。交渉権があること自体を否定する答えは、問いに適合しません。

要点を短く

団結権は働く人がまとまる権利です。
団体交渉権は団体で使用者と話し合う権利です。
団体行動権は要求のために集団で行動する権利です。
職業選択の自由は、選ぶ場面に注目します。
交渉した事実と要求が通った結果を分けます。

答案のどこで迷ったかを見つける

権利名を逆にした場合は、まず問題文の動詞と相手に印を付けます。正しい用語を言えても説明で使用者と働く人を入れ替える場合は、矢印の両端に当事者を書いてから文に戻します。記述で「交渉できる」と「要求が通る」が混ざる場合は、資料に合意の記述があるかを探し、書かれていない結果を付け足していないかを確かめます。

個別指導では、本人がどの語を手掛かりに選んだかを答案の余白に書き、別の場面でも同じ区別を使えるかを確かめます。説明が短すぎるときは、主語、立場の違い、行動、結論の順に不足を探します。働く人と使用者の関係を捉えれば、似た名前の権利も場面に沿って選べます。