高校受験の社会 国会の役割—法律と予算の手続きを二院の働きから整理する｜武蔵野個別指導塾

予算の作成と議決の違いを、両院の審議と例題からたどり、国会の役割に迫ります。

よくあるのは、中学生が予算の作成と議決を両方国会の仕事とする場面です。予算に国会が関わることは覚えていても、案を作るところと、その案を審議して決めるところが混ざっています。家計の予定表を思い浮かべると、案を用意する人と、それを検討して決める人を分けて考えやすくなります。国の予算では、内閣と国会の役割をそれぞれ確かめましょう。

問題文で見分ける仕事

国会の問題には、法律を作る働きの名称を問う型があります。国会は国の唯一の立法機関とされ、法律を制定する働きを担います。「法律」と見えたら立法と結び付けますが、問題が何を尋ねているかも確認します。法律案を提出する場面と、国会で審議する場面を同じ言葉で片付けると、仕事の担い手を取り違えます。

別の型は、衆議院と参議院を比べる問題です。両院の任期や改選の仕組み、衆議院の解散を手がかりに、どちらの説明か判断します。名前が似ていても、解散の有無や任期を交換してはいけません。両院で審議する理由を、慎重な検討という視点から説明させる問題もあります。

資料を読んで予算の流れを答える型では、「作成」「先に審議」「議決」という動詞に線を引きます。表の欄が空白でも、前後にある動詞と主体を組にすると埋めやすくなります。日数や議決に必要な割合など、ここで扱わない細かな数値が必要な問いは、推測で埋めず公式で確かめます。

二院と予算の言葉をつなぐ

国会は衆議院と参議院からなる二院制です。国民を代表する議員が、それぞれの議院で議案を審議します。異なる議院で検討することで、議論を重ねて判断する仕組みです。ただし、二院制だから常に両院の結論が一致するとは限りません。一致しない場合には憲法上の定めがありますが、その期限や特別な議決割合の数字はここでは扱いません。

衆議院議員の任期は4年です。ただし、衆議院が解散されると任期満了前に終了します。参議院議員の任期は6年で、3年ごとに議員の半数が改選されます。参議院には衆議院のような解散はありません。任期の長さと改選の単位は別の情報です。「参議院の任期が3年」とすると、半数が改選される間隔を個々の議員の任期と混同しています。

図1のように、予算は内閣が作成し、国会で審議して議決します。国会の中では、予算は先に衆議院に提出されます。この先議は、衆議院が先に審議するという順番の定めです。参議院が予算に関わらないという意味ではありません。参議院も審議することと、衆議院が先に審議することを両方押さえます。

図1の矢印は予算の案の流れを表します。内閣から始まる矢印を、国会が予算を作成する矢印に読み替えないようにします。国会が議決することと、内閣が案を作ることは同時に成り立ちます。国会の立法の働きも、予算を議決する働きも重要ですが、法律と予算は同じ対象ではありません。

法律案は国会の両院で審議され、原則として両院が可決すると法律になります。議院ごとに検討するため、片方の議院で可決されたという情報だけから、もう片方の結果まで決めつけることはできません。結論が異なった場合の扱いには定めがありますが、数値を暗記していないときに資料にない条件を補って答えを作るのは避けます。

例題: 予算案のカードを並べる

次のカードは、予算案に関わる仕事を学ぶために作ったものです。カードの記号を、予算の案が作られてから議決されるまでの順に並べて答えてください。国会での審議は、どちらが先かを含めて考えます。

ア　参議院で予算案を審議する。
イ　内閣が予算案を作成する。
ウ　国会が予算を議決する。
エ　衆議院で予算案を先に審議する。

答えは、イ、エ、ア、ウです。図2のように、まず案を作る内閣を出発点に置きます。次に「先に」という言葉から衆議院を選び、その後に参議院の審議を置きます。両院で審議した後の議決が最後です。この問題は流れを学ぶためのカードであり、意見が一致しない場合の細かな手続きまで、この並びから読み取るものではありません。

手がかりを答案へ移すときは、「内閣が作成」「衆議院が先」「参議院も審議」「国会が議決」の組を確認します。図2では箱の順番と矢印が対応しています。並べた後、カードを問題文に戻して、エの衆議院がアの参議院より前にあるか、ウが作成より後にあるかを確かめてください。

たとえばエを最初に置くと、審議の対象になる案がまだカード上に現れていません。ウをイの直後に置くと、両院での審議を通るという条件が抜けます。アを省くと先議を参議院の不参加と取り違えます。正しい並びを覚えるだけでなく、順番が崩れたときに、どの条件と食い違うか言えるようにします。

もう一歩: 可決と成立を分ける

学習用の資料に「ある法律案は衆議院で可決された。参議院ではまだ審議中である」とあります。次の問いに、指定語句「両院」「審議」を使い、主語を明らかにして答えてください。「この資料だけで法律が成立したと判断できますか。理由も述べなさい」。

解答例は「判断できません。法律案は両院で審議され、資料では参議院の審議がまだ終わっていないからです」です。「参議院では審議が続いており、両院で可決したという条件を確かめられないためです」という説明も、判断と根拠が合っていれば認められます。採点では、成立したと断定しないこと、参議院が審議中であるという資料の条件、両院と審議の関係を見ます。

衆議院の可決は、法律案の審議が進んだことを示します。しかし、それだけで参議院の結論はわかりません。資料にない結論を勝手に足すと、法律案の扱いを正しく追えなくなります。一方、参議院が審議中ということから「必ず否決される」と言うこともできません。まだ示されていないことは、未定として残します。

条件を変え、両院が可決したと資料に書かれていれば、原則として法律は成立します。ここでは先の資料と異なり、両方の結論が与えられています。どちらの条件があるかで判断が変わるため、「衆議院で可決」という共通部分だけを見て答えないことが大切です。両院の結論が異なる場合の細部は、資料や公式の定めを確かめます。

誤った矢印を直す

予算の流れについて「国会が予算案を作成し、内閣が議決する」という答案は、作成と議決の主体を逆にしています。国会が予算に関わることだけを覚え、どの仕事をするかを確かめなかったことが原因です。内閣と国会の名前を入れ替え、「内閣が予算案を作成し、国会が議決する」と直します。

図3のように、誤りを見つけたら動詞を残し、その前に置く主体を点検します。作成と議決が同じ意味なのではなく、準備する段階と審議して決める段階です。名前を丸ごと暗記するのではなく、矢印の始点と終点をたどると修正できます。

別の誤答に「予算は衆議院が先に審議するので、参議院は審議しない」があります。先議は順番を表し、他方の議院が参加しないことを表しません。「衆議院が先に審議し、参議院も審議する」と直します。さらに「衆議院の任期は必ず4年」と書いた場合は、解散で満了前に終了する可能性を加えます。

資料に欠けた情報を補ってしまう誤りもあります。衆議院で法律案が可決されたとき、参議院の結果がないのに成立と書けば、問題文が示す範囲を越えます。逆に、審議中の案が必ず不成立になるとも限りません。資料の状態と、そこから確実に言える範囲を分けましょう。

練習: 議院と仕事の手がかり

次の問題を先に解き、後の解答で確かめてください。いずれも学習のために作った場面です。

問1　学習ノートに「国会は法律を制定する働きを持つ」とあります。この働きを表す用語を答えてください。

問2　議員の任期を比べる表の説明として、次のア、イから参議院に当てはまる記号を選んでください。ア「任期は4年で、解散により満了前に終了することがある」。イ「任期は6年で、3年ごとに半数が改選される」。

問3　予算について、ある人が「衆議院が先に審議するなら、参議院は予算を審議しない」と述べました。この考えを直す文を、「先に」「参議院」の語句を使って書いてください。どの議院がどのように関わるかを明らかにします。

問4　法律案についての資料に「衆議院と参議院の双方で可決された」とあります。原則として、この案はどうなるか、用語を使って答えてください。また、双方で可決されたという条件が、判断にどう役立つかを短く述べてください。

問5　ある資料の予算の説明には「内閣が予算案を作成し、国会へ提出した」とあります。国会が予算案を作成したと言えますか。「内閣」「議決」を使い、作成と国会の役割を区別して答えてください。

答えと考え方

問1の答えは「立法」です。資料にある「法律を制定する」が手がかりです。予算を決める働きも国会にはありますが、この問いの対象は法律なので、予算の議決とは区別します。問題文に戻り、答えた用語が法律を作る働きに対応しているか確かめます。

問2の答えはイです。6年という任期と、3年ごとの半数改選が参議院の組です。アは衆議院の説明で、解散によって任期が満了前に終了することがあります。6年と3年を逆にすると、個々の任期と改選の間隔が入れ替わるため、表のそれぞれの欄に戻して確認します。

問3の解答例は「衆議院が先に審議し、参議院も審議します」です。「予算は衆議院で先に審議され、その後に参議院でも審議されます」も同じ関係を示します。採点では、衆議院の先議と参議院の審議の両方が書かれ、指定語句が使われているかを見ます。先議から参議院の不参加を導く誤りが直っています。

問4の答えは「原則として法律になります」です。双方の可決が示されているため、両院の可決という原則の条件に対応します。「法律が成立します」という表現でも構いません。片方の可決だけが書かれた資料なら、もう片方の結果が不明なので、同じ判断をそのまま適用できません。

問5の解答例は「言えません。内閣が予算案を作成し、国会が審議して議決します」です。「作成するのは内閣で、国会は予算を議決する」という文も認められます。採点では、作成の主体と国会の議決を区別し、指定語句を使っているかを見ます。資料に戻すと、作成者が内閣である条件と矛盾しません。

手元に残す要点

• 国会は立法を担い、衆議院と参議院からなります。
• 衆議院の任期は4年ですが、解散で満了前に終了することがあります。
• 参議院の任期は6年で、3年ごとに半数が改選されます。
• 予算案は内閣が作成し、国会が議決します。衆議院が先に審議します。
• 法律案は原則として両院の可決で法律になります。

資料が途中で終わるとき

問題文に両院の結論がそろっていない場合、空欄を知識で勝手に埋めないことが判断の出発点です。たとえば参議院の審議がまだ続く資料では、その後に可決されるかどうかは示されていません。原則を知っていても、原則を当てはめる条件がそろったかを別に調べます。

時間が足りないときは、資料の主体と動詞に印を付け、問いが求める対象を囲みます。答案を書いた後に、条件を満たしているか読み返します。資料が途中で切れている場合も、見えている範囲と判断できない範囲を分ければ、根拠のない断定を避けられます。

止まった場所を見つける

お子さまが予算の問題で迷ったら、まず「作成」と「議決」を別々の紙に書き、それぞれに主体を添えてもらいます。言葉が出ないのか、主体を逆に置くのかで、次に確かめる箇所が変わります。順番に迷う場合は、衆議院の先議を矢印で示し、参議院にも審議の箱が必要か問い直します。

個別指導では、法律案の資料に書かれた結論と、まだ書かれていない結論を線で分けて確かめます。記述が短くても、主体、条件、理由のつながりがあれば別の表現を認めます。任期の数字に迷う場合は、議員の任期と改選の間隔を別の欄に戻します。国会の問題は、誰が何をするかを読み分けると、手続きの筋道が見えてきます。