中3定期テスト 社会の地方自治—授業プリントの住民と自治体を分け参加の方法を考える｜武蔵野個別指導塾

施設の予算案をめぐる自作の場面で、首長の提出・執行と議会の審議・議決を対応させてください。

用語の小テストで、首長と議会の役割が逆になる場面です。名前は覚えたのに、何を決め、誰が実行するのかを問われると、矢印の向きが曖昧になります。まず範囲表の単元とページを開き、授業プリントの図、ワークの誤答、小テストの答案を並べましょう。提出条件も照合して、役割の取り違えと住民参加の説明のどちらから直すかを選びます。

範囲表から出方を見つける

地方自治は、地域のことをその地域の住民の意思を生かして処理する考え方です。地域の課題に近いところで考え、住民が参加することと、自治体が地域の事務を担うことを結び付けて学びます。授業で使った言葉と図を確認し、学校で扱った範囲に沿って説明を整えます。

この表で地方自治の範囲を整理する際、二期制の学校では学期欄を前期・後期の区分として扱います。単元の位置や提出条件は自分の範囲表で埋め、空欄を想像で埋めないようにします。授業でまだ扱っていない参加方法は、ここで無理に覚える必要はありません。

出方の型は、まず用語の書き取りです。地方公共団体を代表し、地域の事務を執行する役職を問う問題なら、役割から名前を選びます。次に、首長と議会の関係図を埋める型があります。誰が提案し、誰が審議するかを、矢印の出発点まで見て答えます。さらに、地域の課題に住民がどう関わるかを短く記述する型では、意見を出す人と、その意見を受けて検討する側を区別します。

ワークの丸が付いた問題も、選択肢を覚えていただけなら説明できるとは限りません。答えを隠し、選んだ語の働きを自分の言葉で一文にしてみます。小テストで逆に書いた箇所は、正しい語を横に書き直すだけでなく、なぜ逆ではないかも確認します。

小テストの誤答から役割を分ける

都道府県や市町村などの地方公共団体を、ここでは自治体と呼びます。自治体は、地域の実情に関わる事務を担います。住民は地域で暮らし、課題を見つけ、選挙や意見の提出などを通して自治に関わります。自治体と住民を同じ箱に入れてしまうと、誰が意見を出し、誰が対応を検討するかが見えにくくなります。

首長は、都道府県では知事、市町村では市町村長と呼ばれます。自治体を代表し、事務を執行します。例えば地域の施設について計画を考え、必要な予算案を議会に提出し、議決された予算に基づいて事務を進めます。首長の仕事を「何でも一人で決める」と覚えると、議会の審議が抜け落ちます。

議会は、住民が選んだ議員によって構成されます。条例を定めたり、予算を審議して議決したり、自治体の仕事を調べたりします。条例は自治体が定める決まりです。予算案を提出する側と、審議して議決する側を分けると、役割を逆にしにくくなります。

図1では、住民から首長へ意見を伝え、首長から議会へ案を提出する流れを読みます。選挙の経路をすべて示した図ではありません。住民が首長と議員をそれぞれ選ぶ関係は、この流れと区別してノートに整理します。首長から議会への矢印を、議員を選ぶ意味に読まないようにしましょう。

住民の関わり方は選挙に限りません。意見を伝えることや、法律に定められた直接請求の仕組みを通して求めることもあります。ただし、意見を出したことと、その内容が必ず実現することは別です。実現には内容の検討や必要な手続きが伴います。授業で習った参加方法を、用語の暗記と場面の説明の両方で確認します。

基本例題：施設の案を誰が扱うか

次の場面を読んで、問いに答えます。場面と名前は練習のために作ったものです。

ある地域では、古くなった集会施設の使い方を見直すことになりました。住民から、子どもから高齢者まで利用しやすい場所にしてほしいという意見が出ています。首長は、その意見も参考に施設の改修を考え、必要な費用を含む予算案を議会に提出しました。

問い：予算案を審議して議決する機関と、その後に予算に基づいて事務を進める主体を、それぞれ答えなさい。また、住民の意見を聞く意味を、地域の課題という言葉を使って一文で書きなさい。

まず、問いを二つの役割と一つの理由に分けます。「審議して議決する機関」と「事務を進める主体」は同じ欄にまとめません。場面に「首長が予算案を議会に提出」とあるので、案を受け取って審議するのは議会です。議会は案の内容を検討して議決します。

次に、議決後に予算に基づいて事務を進めるのは首長です。実際の事務は自治体の職員などが担いますが、設問が尋ねている主体は首長として整理します。首長が案を出した事実から、議会の議決を待たずに自由に進められると結論づけないことが大切です。

最後に、住民の意見を聞く意味を考えます。施設を使う人は、使いにくい点や必要な工夫に気づきます。その意見を検討に生かせば、地域の課題や利用者の事情を捉える手掛かりになります。ここでは、聞いた意見がそのまま採用されるとまでは書けません。

答えは「議会、首長。住民の意見を聞くことで、地域の課題や利用者の事情を施設の検討に生かせるから」です。図2のように、意見、案、審議、執行の順に場面へ戻すと、名称と働きが対応します。

答案を見直すときは「議会が予算案を提出する」と書いていないか、矢印の始点を調べます。また、理由の文に「住民の意見」だけを書いて終えると、なぜ聞くのかが不足します。「課題を知り、検討に生かす」というつながりまで書きます。逆に、意見を聞けば全員が必ず満足すると付け加えると、場面から言えないことを断定してしまいます。

少し難しい例題：意見の違いを扱う

ある地域で、公園の使い方を話し合っています。静かに休める場所を増やしてほしいという住民と、体を動かせる場所を残してほしいという住民がいます。自治体は両方の意見を聞き、利用の状況を調べたうえで、設備の配置を検討することにしました。

問い：住民の参加と自治体の役割を区別して、この話合いの進め方を二文で説明しなさい。意見を聞くことと、決定までの検討がわかるように書きます。

まず、住民側の行動は、望む使い方や困っていることを伝えることです。次に自治体側の行動は、異なる意見を受け取り、利用の状況を調べて配置を検討することです。どちらかの意見が正しいと先に決める条件はありません。意見が分かれている点そのものが、検討を要する理由になります。

答えの例は「住民は公園の使い方について、それぞれの希望や困りごとを伝える。自治体は異なる意見と利用の状況を踏まえて、設備の配置を検討する」です。住民が配置を決定したと書いたり、自治体が意見を述べる住民そのものだと書いたりすると、主体が入れ替わります。

意見の提出は、自治体の判断を住民に知らせることと対になる場面もあります。何が検討され、どのような理由で決まったかを知ることは、住民が次の意見を考える手掛かりです。ただし、この問題文には具体的な決定結果がありません。答えには、示されていない配置や手続きを書き足さず、与えられた行動から説明します。

誤答を原因から直す

基本例題に対して「首長が予算案を議決し、議会が事務を進める」と書いたとします。誤りは名称の順番だけではありません。提案された案を審議する役割と、地域の事務を執行する役割が入れ替わっています。

原因を探すために、本文の動詞に印を付けます。「提出した」の主語は首長、「審議して議決する」相手は議会です。問題文にない動詞まで首長の欄に集めると、役割が混ざります。図3のように、誤答のそれぞれの動詞を正しい主体へ移してから、一文を書き直します。

修正後は「議会が予算案を審議して議決し、首長が予算に基づいて事務を進める」です。住民に関する記述で「意見を出せば必ず採用される」と書いた場合も、原因を確かめます。参加の機会と決定の結果を同一視した可能性があります。意見は検討の材料となるが、他の事情も踏まえて判断される、と場面に即して直します。

正しい用語を横に写しても、次の設問で動詞を取り違えることがあります。何ができなかったのかを、語を思い出せないのか、関係図の向きを読めないのか、理由を文章にできないのかに分けます。それぞれ、書き取り、矢印の説明、短い記述をやり直すと、修正する場所が明確になります。

練習問題

次の問題はそれぞれ独立した自作の場面です。問いを先に解き、答えを見た後は問題文の主体と行動に戻して確かめます。

1. 自治体を代表して地域の事務を執行する役職を何といいますか。名称を答えなさい。
2. 地域の図書施設について、首長が必要な費用を含む予算案を提出しました。その案を審議して議決する機関を答えなさい。
3. 川沿いの歩道について、住民が危険だと感じる場所を自治体に伝えました。住民の行動と自治体が検討する際に得られる手掛かりを、一文で説明しなさい。
4. 地域の広場について、ある住民が利用時間の変更を求めました。「意見を出したので、求めた変更が必ず実施される」という説明の問題点を一文で書きなさい。

答えと解き方

1. 首長です。自治体を代表し、事務を執行する役職という条件に戻します。議会は案を審議して議決する機関であり、ここで問われた役職とは異なります。知事や市町村長は首長の呼び名です。
2. 議会です。首長が案を提出するという動作と、議会が案を審議して議決するという動作を分けます。施設の種類が変わっても、問いの中心は予算案を扱う主体です。議会が費用の案を提出した、と問題文を読み替えていないか確かめます。
3. 答えの例は「住民が危険だと感じる場所を伝えることで、自治体は歩道の課題を検討する手掛かりを得られる」です。伝えるのは住民、手掛かりを得て検討するのは自治体です。具体的な改修が決まったとは書かれていないため、実施を断定しません。
4. 答えの例は「意見の提出は参加の方法ですが、変更の実施は他の事情も踏まえた検討を経るため、必ず実施されるとは限りません」です。意見を聞くことは大切ですが、提出と決定は別の段階です。問題文には変更の決定がないことに戻って、断定を避けます。

間違えた問題は、答えの語だけを隠して再挑戦するのではなく、問題文の「誰が」「何をする」を線で結んでから解き直します。記述で主語が抜けた場合は、住民と自治体のどちらが行動するかを補い、一文の意味が反転していないか読み返します。

練習を終えたら、間違いの種類を余白に短く記録します。名称が出なかった場合は、役割を見て語を書く練習に戻ります。名称は出ても主語を逆にした場合は、図に矢印を書き込み、矢印の始点と終点を説明します。理由が書けなかった場合は、意見から得られる情報と、その情報を使う場面をつなぎます。次に同じ形式を解いたとき、どの部分が改善したかを自分の答案で比べられます。

覚えておくこと

• 住民は選挙や意見の提出などを通して自治に関わります。
• 首長は自治体を代表し、事務を執行します。
• 議会は予算を審議して議決し、自治体の仕事を調べます。
• 意見の提出と、その内容の決定は別の段階です。

提出前に答案を照合する

ワークを提出する前に、範囲表で指定された箇所と提出条件を確かめます。小テストで首長と議会を逆にした人は、答えを隠して動詞から主体を言い直し、ワークの関係図にも戻ります。用語は書けるのに記述が止まる人は、住民の行動と自治体が検討する内容を別々に書いてからつなげます。

個別指導で答案を見る際は、正誤だけでなく、予算案の矢印の始点、議決と執行の主語、住民の意見と決定を結ぶ文を確かめます。保護者がお子さまの答案を見る場合も、答えを先に告げるより「誰がその行動をするの」と尋ねると、本人が混同した箇所を見つけやすくなります。主体と働きが結び付けば、地方自治の図は説明できる答案に変わります。