中学受験社会 地方自治—首長と議会を選ぶ住民の役割を国政と比べる｜武蔵野個別指導塾

知事と地方議会を選ぶ人を手がかりに、予算や条例をめぐる住民の役割が見える地方自治です。

よくあるのは、知事を地方議会が選ぶと思う小6の場面です。国会が内閣総理大臣を指名するしくみを覚えたあと、そのまま地方にも当てはめると、選ぶ人を取り違えます。住民は知事と議会の議員をそれぞれ直接選ぶ、と線を引いてみましょう。選ばれた側が予算や条例をどう扱うかまで見ると、地域の政治の読み方がつながります。

誰が選び、誰が決めるかを問う

地方自治（ちほうじち）は、地域のことをその地域の住民の意思をもとに進める考え方です。都道府県や市町村には、それぞれ住民の暮らしに関わる仕事があります。地域の事情を見ながら進めるため、住民が代表を選び、その代表の仕事に関心を持つことが出発点になります。

問題では、まず選挙の矢印を問われます。知事や市町村長と議員を誰が選ぶのか、国の首相の指名とどう違うのかを区別します。次に、地域の決まりである条例（じょうれい）や、お金の使い道を示す予算（よさん）について、提案と議決（ぎけつ）の役割を読み分けます。さらに、住民が選挙の後にも意見を伝えたり、定められた手続で請求したりする場面が出ます。

文章に同じ「決める」という言葉があっても、誰が案を出し、誰が話し合って議決するのかは別です。設問が選挙を尋ねているのに予算の欄を読む、という取り違えにも注意しましょう。住民、首長（しゅちょう）、議会の3つを置き、問われた動作につながる線を探します。

住民から伸びる2本の線

都道府県の長は知事、市町村の長は市町村長です。これらをまとめて首長と呼びます。首長は地域の行政（ぎょうせい）を担当し、仕事を進めるための予算案を作って議会に出します。議会は住民が選んだ議員で構成され、予算案を審議し、議決します。行政が進める仕事を調べたり、意見を述べたりすることも議会の役割です。

日本国憲法第93条は、地方議会を置き、その議員と地方公共団体の長を住民が直接選ぶことを定めています。住民から首長へ、住民から議員へと別々の選挙の線が伸びるしくみを二元代表制（にげんだいひょうせい）といいます。ここでいう二元は、住民が代表として選ぶ先を2つに分けて考えるための言葉です。首長と議会が同じ仕事をするという意味ではありません。

図1のように、住民を出発点として2本の矢印をたどります。首長から議会に向かう線は選挙ではなく予算案の提出、議会の側はその案を審議し議決する立場です。線の名前を消さずに読むと、誰が誰を選ぶかと、誰が何を審議するかを混同しにくくなります。

国政では国会が内閣総理大臣を指名します。地方では議会が知事や市町村長を選ぶのではなく、住民が直接選びます。どちらも代表を通して政治を進めますが、首長を選ぶ線の出発点が違います。憲法第94条は地方公共団体が法律の範囲内で条例を制定できることも定めています。条例は地域の決まりであり、国全体に適用する法律と同じ名前で呼びません。

条例案は首長から出される場合も、議員から出される場合もあります。議会が審議して議決する点を押さえましょう。住民参加は選挙だけに限りません。地域の課題を調べ、意見を伝えることや、定められた条件のもとで直接請求（ちょくせつせいきゅう）をすることも、政治への関わり方です。請求がそのまま必ず実現するわけではなく、内容に応じた手続があります。

予算案の行き先を追う基本問題

次の資料を読み、後の問いに記号で答えてください。地域の施設の使い方を検討する場面です。

問い：資料と合う説明はどれですか。

ア　議会が知事を直接選び、知事が議会を選びます。 イ　住民が知事と議員を直接選び、議会が予算案を審議して議決します。 ウ　知事が予算案を作れば、議会の議決は不要です。 エ　住民が議員を選ぶので、知事は国会が指名します。

図2のように、選ぶ線と予算案の線を分けて資料に戻ります。矢印の向きだけでなく、線の横の動作も読んでください。

読み取る手掛かりは、住民の行の「それぞれ直接選ぶ」です。比較する欄は、知事の「案を作る」と議会の「審議し、議決する」です。消す選択肢は、議会が知事を選ぶア、議決が不要とするウ、国会が知事を指名するとするエです。

答えはイです。住民から知事と議員への2本の選挙の線と、知事から議会への予算案の線が資料に合っています。アは選ぶ方向を逆にしています。ウは案を作る段階と議会で決める段階を一緒にしており、エは国政の首相の指名を知事に当てはめています。選択肢を消した理由を資料の行に戻して言えれば、言葉の印象に頼らず判断できます。

条例案と住民の声を組み合わせる

ある市で公園の利用について意見が出ました。資料では、市長が地域の声を聞いて条例案を議会に提出し、議会が内容を審議するとあります。別の説明文には「条例案を出した市長が、その場で議会の議決を代わりに行う」とあります。この説明は資料に合うでしょうか。合うか合わないかを答え、理由を述べてください。

答えは合いません。資料では市長が案を提出し、議会が審議するという役割の違いが示されています。条例の制定に向けた議会の議決を、市長が案を出したことと同じにすることはできません。地域の声を聞いたという前半が資料に合っていても、後半の主体が入れ替わっていれば説明全体は合わないと判断します。

判断の分かれ目は「声を聞く人」と「議決する機関」です。住民の声を聞くことは案を考える材料になりますが、声が出た時点で条例が成立するという意味ではありません。また、住民が市長を選んだことを理由に、議会の役割が消えるわけでもありません。案の提出、審議、議決という動作を別の言葉として残し、各動作の主語を資料で確かめます。

反対に、市長が声を聞いたという事実から、議会は意見を聞けないと決めるのも行き過ぎです。この資料が示す場面と、制度全体で可能なことは同じではありません。資料に書いていない手続を想像して補うより、設問の説明が資料と矛盾する箇所を探しましょう。

矢印を取り違えた答案を直す

基本問題で「ア」と答えた人のメモが「議会 → 知事：選ぶ」だったとします。国会が首相を指名する知識が残り、地方議会にも同じ矢印を引いた可能性があります。図3のように、まず矢印の出発点を住民に直し、知事と議員へ別々に線を引きます。そのうえで、議会と知事の間には選挙ではなく、予算案の提出と審議という関係を書き込みます。

別の誤りは「予算案を作る知事が、議会の議決も済ませる」という読みです。案を出す人の欄に丸を付けて終わらず、その案を受け取る議会の欄まで目を移します。予算の作成と議決を分けて書けば、仕事の順番が見えます。

また、条例を「国会が地域ごとに作る法律」とする答案も直しましょう。法律と条例は別の言葉です。条例は法律の範囲内で地方公共団体が定める決まりで、議会が議決に関わります。言葉が似ていて迷ったときは、適用される範囲と議決する機関を別々に確かめます。

地域の課題を考えるときは、決められた予算の使い道と、これから出される案も区別します。例えば施設の修理について、案の段階なら議会での審議が必要です。すでに議決された内容を示す資料なら、その資料が何を決めたと伝えているかを読みます。どの段階の資料かを見ずに「案があるから、もう決まった」と答えると、手続の途中を飛ばしてしまいます。

住民の意見が複数に分かれることもあります。ある人は使いやすさを求め、別の人は費用の使い方を気にするかもしれません。意見の数だけで議会の議決の結果を推測せず、資料に示された提案と判断を追います。意見の内容、案を出した主体、審議する機関を表の別の欄にすると、立場と手続を混ぜずに整理できます。

直接請求についても、住民が意思を示す入口と、その後の手続は分けて考えます。必要な条件を満たした請求でも、請求内容がただちにそのまま実現すると決めつけることはできません。問題に条件や結果が示されていなければ、勝手に数を補ったり、結果を作ったりせず、何が示されているかまでを答えます。住民が参加する道と、代表が審議する場の両方を見てください。

手元で確かめる4問

次の問題はすべて自作です。各問の答えを先に書き、根拠になる資料の言葉にも印を付けてください。

問1

都道府県の政治を表すメモに「住民 → 議員」「住民 → 知事」とあります。どちらの矢印も選挙を表しています。このメモから読み取れる説明を選んでください。

ア　知事は議員が選びます。 イ　住民は知事と議員をそれぞれ直接選びます。 ウ　議員は知事が選びます。

問2

ある町の資料には「町長が予算案を作成」「町議会が予算案を審議し議決」とあります。「町長が案を作るので、議会の議決は必要ない」という説明は資料と合いますか。合うか合わないかと、その理由を書いてください。

問3

地域のごみの出し方に関する条例案について、議員が案を出し、議会で審議する場面を考えます。「条例案は必ず首長だけが出し、議員は出せない」という説明は正しいですか。正しいか誤りかと、資料から判断できる理由を書いてください。

問4

住民が地域の交通について調べ、議会に意見を伝えました。次の説明から、住民参加の考え方に合うものを選び、理由も書いてください。

ア　住民が関われるのは投票の日に限られます。 イ　選挙後も地域の課題について意見を伝えることは参加の一つです。 ウ　意見を伝えた時点で、住民の希望は必ず決定されます。

答えと戻る場所

問1はイです。2本の矢印はいずれも住民から出ています。アは知事への矢印の出発点、ウは議員への矢印の出発点を取り違えています。メモの左側に戻り、誰から線が出ているかを指でたどります。議会が首相を指名する国政の関係と区別しましょう。

問2は合いません。町長が案を作り、町議会がその案を審議し議決するという2つの動作が資料にあります。案を作ったという前半だけでは、議決が不要という後半を導けません。資料の「町議会」の後ろを読み直し、誰が何をするかを確かめます。

問3は誤りです。問題の場面では議員が条例案を出しています。「必ず」「だけ」という言い方は、その場面と食い違います。議員が出したという箇所に戻れば、首長しか案を出せないという説明を消せます。案を出すことと、議会が審議して議決することも分けて考えます。

問4はイです。資料の住民は調べたうえで意見を伝えており、選挙後にも地域の政治に関わっています。アはその行動を見落とし、ウは意見を伝えることと決定を同一視しています。意見は検討の材料ですが、結果を自動的に決めるものではありません。行動とその後の決定を分けて読みます。

答え合わせのあとには、正しい記号を覚えるだけでなく、誤った説明の主語を言い直してください。矢印を描けた場合も、線が選挙を表すのか予算案を表すのか、言葉を添えると別の資料に移っても使えます。

覚えておくこと

住民は首長と議員をそれぞれ直接選びます。 首長は予算案を作り、議会は審議して議決します。 条例は法律の範囲内で定める地域の決まりです。 住民は選挙後も意見を伝えるなどして参加できます。

家で教える保護者へ

お子さまが知事を議会が選ぶと答えたら、すぐに正解を伝える前に「国会が指名するのは誰だったかな」と尋ねてみてください。次に紙に住民、知事、議員を書き、「知事を選ぶ線はどこから始まるかな」と聞きます。国政の知識自体は持っていても、地方に移すときに矢印の出発点を変えられていないのかを見分けられます。

予算で迷う場合は「案を作るのは誰」「その案を審議し議決するのはどこ」と順に尋ねます。言い直せたら、住民が意見を伝えた場面を加え、意見と決定の違いも話してみましょう。地域の課題を見るとき、住民から伸びる2本の線が政治への入口になります。