中学受験社会 内閣のはたらき—行政と国会への責任を仕事の流れから整理する｜武蔵野個別指導塾

首相の指名と任命、予算作成と議決の違いを手がかりに、仕事の向きから読み解く内閣。

よくあるのは、首相を国民が直接選ぶと思う小6が、選挙から首相が決まるまでの道筋を1本の矢印で結ぶ場面です。国民が選ぶのは国会議員で、首相は国会の指名を経て任命されます。だれがどの仕事をするかを途中で区切ると、矢印の意味が見えてきます。

内閣の問題で問われる道筋

内閣（ないかく）の問題では、仕事の名前を知っているかに加えて、その仕事を受け持つ機関を見分ける力が問われます。たとえば、首相が決まるまでの順序を並べる問題、予算を作る機関と議決（ぎけつ）する機関を選ぶ問題、条約を結ぶ仕事とその承認（しょうにん）を区別する問題です。どれも「だれが」「何をするか」を切り離さずに読みます。

選択肢に内閣や国会の名があると、知っている方を選びたくなります。しかし、同じ予算に関わっていても、作成と議決は別の仕事です。仕事の対象だけで決めず、文の終わりにある動作まで確かめましょう。問題が順序を尋ねるときは、関係する機関を全部挙げるだけでは足りません。どの手続きが先で、次にだれが何をするかを追います。

行政を担う内閣と国会のつながり

行政（ぎょうせい）とは、法律などに基づき、国の政治を実際に進めることです。日本国憲法の第65条は行政権を内閣に属させています。内閣は内閣総理大臣（ないかくそうりだいじん）と国務大臣（こくむだいじん）で組織されます。内閣総理大臣を、ふだん首相と呼びます。首相と内閣を別々の無関係な機関として扱わず、首相が内閣を構成することを押さえましょう。

首相を選ぶ流れには、指名（しめい）と任命（にんめい）という異なる言葉が出ます。国会が国会議員の中から首相を指名し、天皇がその指名に基づいて任命します。国民が国会議員を選ぶことと、国会が首相を指名することはつながっていますが、同じ行為ではありません。国民が首相に直接投票して決めるとすると、国会の指名という大切な段階が抜けます。

図1のように、矢印ごとに「選ぶ」「指名」「任命」を区別すると、途中を飛ばした説明に気づけます。天皇から首相へ向く矢印は任命を表します。国会が天皇を指名するという意味ではありません。図は首相が決まる関係を整理したもので、国民が首相を直接選ぶ経路を示してはいません。

内閣は行政の仕事を進めるとともに、国会に対して連帯（れんたい）して責任を負います。連帯責任とは、内閣の仕事について、首相と国務大臣が内閣としてまとまって責任を負うことです。ある大臣の担当だけを切り離し、ほかの大臣には内閣としての責任がない、と読むことはできません。責任を負う相手が国会であることにも注意します。

予算は国の収入と支出の見積もりです。内閣が予算を作成し、国会が審議（しんぎ）して議決します。条約（じょうやく）は国と国などとの取り決めで、内閣が締結（ていけつ）し、国会の承認を必要とします。予算も条約も内閣と国会の両方が関わるため、一方の名前だけで判断しないことが大切です。予算なら作成と議決、条約なら締結と承認という動詞を対にして読みましょう。

基本例題：予算の表の動詞を読む

次の表を見て、説明として正しいものをア〜エから1つ選び、記号で答えてください。

ア　予算は国会が作成し、内閣が議決する。
イ　予算は内閣が作成し、国会が議決する。
ウ　予算は内閣が作成し、国会は関わらない。
エ　条約は国会が締結し、内閣が承認する。

図2のように予算の行だけを横にたどると、内閣の欄に作成、国会の欄に議決があります。表の列の見出しと行の見出しを指で押さえてから読むと、条約の行と取り違えにくくなります。

読み取る手掛かりは、問題が求める「正しい説明」と、選択肢にある仕事の動詞です。
比較する欄は、予算の行にある内閣の作成と国会の議決です。
消す選択肢は、担当を入れ替えたア、国会の議決を落としたウ、条約の担当を逆にしたエです。

答えはイです。アは両方の機関を挙げていますが、担当の対応が逆です。ウは前半だけが表と合い、後半が合いません。文の一部が正しくても、残りの部分まで表に戻って確かめます。エは予算の説明ではないうえ、条約の行にある締結と承認の担当を入れ替えています。名前が見覚えのある語ばかりでも、正解とは限りません。

資料を組み合わせる問題：責任の相手を見る

ある学習用の資料には「内閣は行政を担当する」とあり、別の資料には「内閣は国会に対して連帯して責任を負う」とあります。この2つを使い、次のア〜エから正しい説明を1つ選び、記号で答えてください。

ア　行政を担当するので、内閣は国会に責任を負わない。
イ　内閣は行政を担当し、その仕事について内閣として国会に責任を負う。
ウ　国会が内閣に対して連帯責任を負う、という意味である。
エ　行政の担当者が複数いるので、首相は内閣の責任と無関係である。

答えはイです。判断の分かれ目は、行政を担当することと、責任を負うことを両立する事柄として読めるかどうかです。最初の資料で仕事の担当を押さえ、次の資料で責任の向きを補います。一方の資料にもう一方と反対のことが書かれているわけではありません。

アは、仕事を担当することから責任がないと結論しています。2つ目の資料に戻ると、その結論は成り立ちません。ウは責任を負う側と相手を逆にしています。エは連帯という言葉を見落とし、首相を内閣から切り離しています。どの誤りも、知っている単語を拾うだけでは見抜けません。「内閣が国会に責任を負う」と、主語と相手を声に出して結びましょう。

この問題で資料から読めるのは、仕事の担当と責任の関係です。資料にない具体的な政策の結果や、特定の人物の考えまで想像して選択肢に付け足す必要はありません。書いてある関係を丁寧に組み合わせることが、資料問題の第一歩です。

反対向きの説明を直す

「国会が内閣に連帯して責任を負う」と答えた場合を考えます。国会と内閣の両方を覚えていても、「に」の前にある相手を取り違えると、責任を負う向きが逆になります。まず「責任を負うのはだれか」を尋ね、次に「だれに対してか」を尋ね直します。

図3のように、誤った向きと正しい向きを別々の行に置きます。誤りの行を正しい制度として覚えるのではなく、矢印の出発点を内閣、行き先を国会に直すための比較です。直したら、矢印だけでなく「内閣は国会に対し連帯して責任を負う」と文章でも読んで確かめます。

もう一つの誤りは、国民が国会議員を選ぶことから、首相も国民が直接選ぶと考えることです。国民から国会議員、国会による首相の指名、天皇による任命へと、動詞を付けて戻ります。似た機関名を消しゴムで消して入れ替えるだけでは、なぜ違うかが残りません。動作とその担当を一組にして直しましょう。

予算と条約でも、作成・議決・締結・承認を同じ意味にすると誤ります。たとえば予算を国会が「作成する」と書いたら、国会が予算に関わること自体は正しくても、仕事の種類が違います。予算の行に戻って担当を確認し、内閣が作成、国会が議決、と書き直します。

資料の読み方をもう一段確かめる

表の上に「機関」、左に「対象」があるときは、最初に対象の行を決めます。そのうえで、内閣の列と国会の列を左右に読み、同じ行にある動詞を比べます。逆に、説明文しかないときは、自分で「だれが」「何に」「どうする」の3つを抜き出し、小さな表にしてもかまいません。対象が予算から条約に変わったら、前の行の動詞をそのまま移さず、条約の行から読み直します。

順序の問題では、先に起こることを左に、後に起こることを右に置きます。ただし、矢印が時間の順序を表すのか、責任の向きを表すのかは、矢印に付いた言葉で判断します。国会が首相を指名する流れと、内閣が国会に責任を負う関係は、登場する機関が似ていても別の問いです。矢印を見たら、出発点と行き先を指して短い文に直すと、違いを説明できます。

練習：関係の手掛かりをたどる

答えはすべての問題の後にあります。各問では記号または指定された言葉で答え、どの語を手掛かりにしたかも考えてください。

問1　首相を決める手続き

首相の指名と任命の説明として正しいものを、次から1つ選び、記号で答えてください。

ア　国民が首相を直接指名し、国会が任命する。
イ　天皇が首相を指名し、国会が任命する。
ウ　国会が国会議員の中から首相を指名し、天皇が任命する。
エ　内閣が首相を指名し、国民が任命する。

問2　条約の担当

条約について、内閣が行う仕事と国会が行う仕事をそれぞれ次の語群から選び、言葉で答えてください。同じ語を両方に使う必要はありません。

語群：締結、承認、予算の作成、首相の任命

問3　説明の抜けを見つける

次の文の空欄に入る機関名を答えてください。また、内閣の責任を説明する語として最も適切なものをア〜ウから1つ選び、記号で答えてください。

内閣は、行政を担当し、（　　　）に対して責任を負う。

ア　内閣として連帯して
イ　担当大臣以外は関係せず
ウ　国会が内閣に向けて

問4　表の行と列を読む

次の表は、あるお子さまが内閣と国会の仕事を整理したものです。誤りがある行を1つ選び、記号で答えてください。さらに、その行を正しい組み合わせに直してください。

練習の答えと考え方

問1はウです。「指名」と「任命」のそれぞれに担当を付け、指名される人が国会議員の中から選ばれる点まで読みます。アは国民による直接指名と国会による任命を置いていますが、どちらも担当が違います。イは指名と任命の担当を逆にし、エはどちらの担当も違えています。図1に戻り、矢印の名前を順に確認します。

問2は内閣が締結、国会が承認です。語群に予算の作成がありますが、問題は条約の仕事を尋ねているため選びません。首相の任命も別の手続きです。「条約」という対象を先に押さえてから担当を決めると、知っている動詞に引っぱられずに済みます。国会が承認することは、国会が条約を締結することと同じではありません。

問3の空欄は国会、記号はアです。内閣が責任を負う相手を空欄に入れ、さらにその責任が内閣としての連帯責任であることを選びます。イは大臣の担当ごとに責任を切り離しており、ウは責任の向きが反対です。図3の正しい行に戻り、出発点と行き先を読み直しましょう。

問4はウです。ウの正しい組み合わせは、内閣が予算を作成し、国会が予算を議決する、です。アは予算、イは条約について正しい組み合わせです。ウは予算という対象は合っていますが、内閣と国会の欄が入れ替わっています。表の行名だけではなく、列の見出しまで合わせて読むと間違いを直せます。

覚えておく要点

• 首相は国会が指名し、天皇が任命します。
• 内閣は行政を担い、国会に対して連帯責任を負います。
• 予算は内閣が作成し、国会が議決します。
• 条約は内閣が締結し、国会の承認を必要とします。

家で見守るときの問いかけ

お子さまが機関の名前を言えても、担当を入れ替えることがあります。そのときはすぐに正しい語を教えず、「その文で仕事をしているのはだれ」「何をするの」と順に尋ねてみてください。名前は合うのに動詞が違うのか、責任の相手を逆にしているのかで、戻る場所が変わります。

首相を国民が直接選ぶと答えた場合は、「国民が選ぶ人の次に、だれが指名するの」と途中を尋ねます。予算で迷った場合は、内閣と国会を左右に書き、作成と議決の札を言葉で置き直します。正しく置けたら、なぜその位置なのかを表の行と列を指して説明してもらいましょう。言い直しに時間がかかっても、順序や担当を自分でたどれたところを確かめます。

仕事の名前に担当と相手を添えると、内閣と国会を結ぶ線が読めるようになります。