中学受験社会 国会のはたらき—法律と予算の決まり方を二つの議院でたどる｜武蔵野個別指導塾

予算を作る内閣と議決する国会を区別し、両議院の判断が分かれる場面から見直す国会のはたらき。

よくあるのは、予算を作る機関と議決する機関を逆にする小6の場面です。国のお金の使い道を決めるという言葉に注目するあまり、案を用意する仕事と、その案を国会で審議（しんぎ）して決める仕事が一つに見えてしまいます。まず、だれが案を作り、だれが議論して決めるのかを矢印で分けましょう。

どの議院のどの判断を問うのか

国会の問題には、仕事の担当を選ぶもの、衆議院（しゅうぎいん）と参議院（さんぎいん）の判断を表から読むもの、判断が食い違ったときの扱いを説明するものがあります。同じ「決める」でも、法律案（ほうりつあん）と予算案（よさんあん）では、衆議院の判断が優先される条件が同じではありません。題材の名前を確かめずに数字だけを覚えると、別の手続きへ持ち込んでしまいます。

資料を読むときは、縦の欄に議院、横の欄に議案の種類と判断を置いてみましょう。衆議院で可決（かけつ）されたという情報は、国会全体で成立したという結論と同じではありません。参議院でどう扱われたか、さらに問題がどこまでの結果を尋ねているかを確かめます。議院ごとの判断と最終的な結果の間には、手続きがあります。

短い記述問題では、「国会が予算を作る」と書く前に、作成と議決（ぎけつ）のどちらを答えるのかを見ます。予算案を作るのは内閣（ないかく）で、国会はそれを審議し議決します。行動する主体と仕事を一組にして書くと、役割の逆転を防げます。

立法と二院制を矢印で読む

国会は国の唯一の立法機関です。立法（りっぽう）とは、国の法律を定めることです。国会には衆議院と参議院があり、このように二つの議院で構成するしくみを二院制（にいんせい）といいます。異なる議院で審議することで、一方の判断をもう一方でも確かめられます。どちらか一方を国会そのものと取り違えないことが出発点です。

図1のように、予算案は内閣から国会へ向かい、国会の中に二つの議院があります。矢印の根元が案を作る側、先が審議する側です。法律についても二つの議院の判断を追いますが、予算案と同じ手続きの図だと決めつけないでください。図は役割の位置を表しており、細かな成立条件をすべて表すものではありません。

図1を指でたどり、「内閣が予算案を作る」「国会が予算を議決する」と声に出すと、矢印の向きを確かめられます。予算は国の収入と支出の見積もりです。案が用意された段階と、国会の議決を経て決まる段階を分けて読みます。

衆議院議員の任期は4年ですが、解散されると途中で終わります。参議院議員の任期は6年で、3年ごとに半数が改選されます。任期と改選の間隔は別の欄に書くと混ざりません。どちらの議院にも国民の代表がいますが、同じ時に同じ方法で全員が入れ替わるという意味ではありません。

法律案は、両議院で可決するのが原則です。両院の判断が異なる場合などに、一定の条件の下で衆議院が再び可決すると、法律となる道があります。この再可決（さいかけつ）には、衆議院の出席議員の3分の2以上の賛成が必要です。全議員を分母とするのではなく、出席議員を基準にします。

衆議院の優越（ゆうえつ）は、いつでも衆議院の意見をそのまま国会の決定にできるという意味ではありません。予算についても、両院の議決が異なる場合に、話し合いを経るなど憲法の条件の下で衆議院の議決が国会の議決となるしくみがあります。法律案の再可決の割合を予算にもそのまま当てはめないことが大切です。

資料には「議決」と「可決」という似た言葉も現れます。議決は、議案について議院などが意思を決めることです。可決はそのうち、議案に賛成して通す判断を指します。否決は反対して通さない判断です。したがって、両議院がそれぞれ議決したというだけでは、両方が可決したとは限りません。表に「可決」「否決」をそのまま記してから、同じ判断かどうか比べます。

予算の問題では、衆議院と参議院のどちらが先に審議するかも手掛かりです。予算案は先に衆議院に提出されます。その後の参議院の審議も含めて国会の議決をたどります。先に扱うことと、その時点で国会全体の議決が終わることは別です。最初の議院での結果だけを見て、残りの過程を飛ばさないようにしましょう。

基本例題：予算案の通り道

次の説明を読み、正しい文をア〜ウから1つ選び、記号で答えましょう。

国の収入と支出の見積もりをまとめた予算案について、内閣が案を用意し、国会で審議しています。国会は衆議院と参議院からなります。

ア　内閣が予算案を作り、国会が審議して議決する。
イ　国会が予算案を作り、内閣が国会の代わりに議決する。
ウ　参議院は国会の外にあるため、予算案を審議しない。

図2のように、作成する機関から、議決する国会へ進む向きを確認します。枠の中には国会を構成する両議院が入っています。

読み取る手掛かり：問題文の「案を用意」と「国会で審議」です。
比較する欄：作成する機関と審議・議決する機関を別々に見ます。
消す選択肢：イは役割が逆で、ウは参議院の位置が違います。

答えはアです。図2では、内閣から国会に向かう線が案の移動を示します。国会の枠の中に衆議院と参議院があるため、片方だけを国会と呼ぶ読み方も避けられます。問題文は両院の賛否を示していないので、どんな条件で予算が決まったかまでは判断しません。

この問題では、矢印の終点を見るだけでは足りません。何が矢印に沿って進むかも必要です。「予算案」が進むのであって、内閣そのものが国会に変わるわけではありません。文に戻すときは「内閣が作った予算案を国会が審議する」と、案を目的語にすると関係が明らかです。

判断が分かれた法律案を読む

次は法律案についての資料です。衆議院で可決された後、参議院では否決（ひけつ）されました。その後、衆議院で改めて投票し、出席議員90人のうち60人が賛成しました。この資料の数は手続きの読み取り用です。再可決の割合の条件を満たすか、満たさないかで答え、計算の過程も書きましょう。

法律案の原則は両院の可決です。ただし、判断が異なった後の衆議院の再可決には、出席議員の3分の2以上という条件があります。ここで比べる対象は出席議員90人です。90を3で割ると30、30を2倍すると60です。賛成は60人なので、ちょうど3分の2に当たり、割合の条件を満たします。以上には同じ数も含まれます。

「参議院が否決したから、どんな場合でも法律にならない」と考えると、その後の再可決の道を見落とします。反対に「衆議院が最初に可決したから、参議院の判断を待たずに必ず成立する」も誤りです。資料に書かれた後の投票と、その条件を一緒に見て初めて判断できます。

また、この計算結果は法律案の再可決に関するものです。予算案の優越について同じ割合を計算する指示は、ここからは引き出せません。議案の種類を先に囲み、その次に使う条件を選ぶと、よく似た言葉に引っ張られずに済みます。

逆向きの答えを直す

基本例題で「国会が予算案を作り、内閣が議決する」と答えたとします。どちらも予算に関わるため、機関名は合っているように見えます。しかし、「作る」と「議決する」の組み合わせが逆です。機関名を覚えているかだけでなく、それぞれに結ぶ動詞を見直す必要があります。

図3のように、誤った組み合わせをいったんほどき、内閣と作成、国会と議決を結び直します。予算案を受け取った国会では両議院が審議します。片方の議院の名前を挙げただけで、国会全体の結論を示したことにはなりません。

別の誤りは、法律案の「出席議員の3分の2以上」を、いつでも使える国会の合言葉にすることです。何の案について、どの段階の投票を数えているのかを書き添えましょう。法律案の再可決なら出席議員を基準にし、予算案なら予算の手続きに戻ります。条件を見つけられない資料では、不足する判断を勝手に補わないことも読み方です。

資料をたどる練習

次の4問はそれぞれ独立しています。選択問題は記号で、計算問題は人数を整数で答えましょう。答えを見る前に、資料のどの言葉を根拠にしたかを印で残します。

問1

ある学習カードには「衆議院の任期は4年」「参議院の任期は6年」「参議院は3年ごとに半数を改選する」とあります。正しい説明を1つ選び、記号で答えましょう。

ア　参議院の任期は3年で、全員を毎回改選する。
イ　参議院は6年の任期の途中、3年ごとに半数を改選する。
ウ　衆議院は解散されても必ず4年の任期を終える。

問2

法律案が衆議院で可決され、参議院では否決されました。その後の衆議院の再可決で、出席議員120人の3分の2に当たる賛成は何人ですか。整数の人数で答え、その人数があれば割合の条件を満たすかも書きましょう。

問3

予算案について、衆議院と参議院の議決が異なりました。ある人は「法律案の再可決で使う割合を予算にも当てはめれば、それだけで予算の結論が出る」と言いました。この説明を採用できるか答え、どこを見直すべきかを短く書きましょう。

問4

法律案を扱う資料に「衆議院で可決」とだけ書かれていて、参議院の判断もその後の手続きも示されていません。そこから法律が成立したと断定できるか答え、判断に必要な情報を1つ挙げましょう。

答えと確かめ方

問1はイです。参議院の任期の欄は6年、改選の欄は3年ごとの半数です。アは任期と改選の間隔を混同し、全員とした点も違います。ウは衆議院の解散によって任期が途中で終わる場合を落としています。資料と基本事項の両方へ戻ると誤りを訂正できます。

問2は80人で、その人数なら割合の条件を満たします。120を3で割ると40、これを2倍すると80です。条件は3分の2「以上」なので、ちょうど80人も含みます。人数の基準が出席議員であることと、この投票が法律案の再可決であることを問題文から確かめましょう。

問3は採用できません。法律案の再可決と予算案の議決では、衆議院の優越が働く手続きが異なるからです。まず案の種類が予算であると確かめ、両院の議決が異なった後の話し合いなど、予算についての条件を見直します。資料に必要な経過が書かれていなければ、示された情報だけで結論を急ぎません。

問4は断定できません。例えば参議院の判断が必要です。法律案は両院可決が原則で、判断が異なる場合にも所定の手続きがあります。衆議院の最初の可決だけでは、その後にどの道を通ったかがわからないためです。問題の一行を、議院と判断の二つの欄に分けると、空いた欄が見えます。

練習の後は、間違えた記号だけを書き直すのではなく、誤った文のどの語を変えると正しくなるかを考えます。問1なら任期と改選の間隔、問3なら議案の種類が手掛かりです。資料に書いてある事実と、そこから導いた結論を別の行に置けば、根拠のない飛躍にも気づけます。

手元に残す要点

• 国会は衆議院と参議院からなり、立法を担います。
• 内閣が予算案を作り、国会が審議して議決します。
• 法律案は両院可決が原則で、再可決には出席議員の3分の2以上が必要です。
• 予算の優越には予算の条件を使い、法律案の条件と混ぜません。

家で見守る方へ

お子さまが機関名を言えても、動詞を入れ替えていないかを見てください。まず「案を作ったのはどこ」と尋ね、次に「その案を審議して議決するのはどこ」と尋ねます。答えが逆なら、正解をすぐ渡すより、紙に内閣と国会を書き、予算案の矢印を引いてもらいましょう。矢印の向きと「作る」「議決する」を一緒に読み直せます。

法律案の割合で止まったときは、「何人のうちの割合か」「最初の可決か、後の再可決か」と順番に尋ねます。計算が合っていても、全議員を基準にしていないかの確認が必要です。予算の問題に移ったら、同じ割合を使う前に案の種類を指で示してもらいます。両議院の判断と手続きを追う習慣が、国会の議決を読む力につながります。