中学受験社会 三権分立—権力を抑え合う矢印を出発点と行き先で読む｜武蔵野個別指導塾

違憲審査の矢印を出発点から読み、国会と内閣との関係もたどって三権分立を読む。

よくあるのは、違憲審査の矢印を国会から裁判所へ描く小6の場面です。図に国会と裁判所の名前は書けても、「だれが何を調べるのか」を言葉にしないまま線を引くと、向きが逆になります。矢印の根元を行動する側、先をその行動が向かう側として読みましょう。

問題は矢印の何をたずねるか

三権分立（さんけんぶんりつ）の問題では、国会・内閣（ないかく）・裁判所の名前を空欄に入れる型が出ます。もう一つは、機関の間の矢印に入るはたらきを選ぶ型です。また、短い資料を読み、ある機関が別の機関の力をどう抑（おさ）えるかを説明する型もあります。名前を3つ言えても、矢印の向きを問う問題に答えられるとは限りません。

たとえば問題文に「法律が憲法に合っているかを判断する」とあれば、判断する機関と、判断の対象である法律を結びます。法律を作った機関を見つけることも必要ですが、作った側が判断する側だとは限りません。何をしたかに線を引き、だれがしたかを探してから、図に戻ります。

文章問題では、前に書かれた機関から後ろの機関へ必ず矢印が伸びるわけではありません。「国会が作った法律を裁判所が調べる」なら、文の最初に国会があっても、調べる側は裁判所です。語順と行動の向きを分けて読めるかが、判断の分かれ目です。

3つの権力と矢印の読み方

国の政治の力を分けて、それぞれが他の力を抑えるしくみを三権分立といいます。力が一か所に集まると、誤りや行き過ぎを止めにくくなります。別々の機関がそれぞれの役割を受け持ち、互いの行動を決められた方法で確かめることで、その集中を防ごうとします。

国会は立法（りっぽう）、内閣は行政（ぎょうせい）、裁判所は司法（しほう）を受け持ちます。立法は法律を定めること、行政は法律などに基づいて政治を進めること、司法は具体的な争いなどを法に照らして判断することです。まず担当を区別し、次に担当を越えてどんな関係があるかを見ます。3つが別々の箱に入るだけでは、抑え合う関係は表せません。

図1のように、機関と担当する権力を対応させます。これは出発点を探すための表で、機関どうしの関係を全部描いたものではありません。関係を加えるときは「国会が内閣をどうするか」のように、主語と相手を両方言ってから矢印を引きます。

国会は内閣総理大臣を指名します。指名するのは国会、指名される人は内閣の中心となる人です。内閣は行政について国会に連帯して責任を負います。国会と内閣は無関係に動く箱ではなく、内閣が国会に責任を負う関係にあります。指名と責任は同じ意味ではないので、線の横に何の関係かを添えましょう。

裁判所には、法律などが憲法に合っているかを判断する違憲審査権（いけんしんさけん）があります。最高裁判所はその最終的な判断をする権限を持ちます。法律を作る国会や行政を進める内閣の行為も、憲法に照らす対象となりえます。ただし、裁判所が自由に政治全体を指示するという意味ではありません。具体的な事件の裁判を通して判断するしくみです。

「矢印の先に機関名がある」ときは、その機関自身を試験するのか、その機関の作った法律などを審査するのかを文章で確かめます。図では法律を作る国会に向けて矢印を描くことがありますが、正確には法律などの憲法への適合を判断します。矢印は関係を短く示す道具であり、言葉による説明を省いてよい合図ではありません。

裁判官が外部の指示に左右されず、憲法と法律に従って判断することを、裁判官の独立といいます。審査を受ける側が判断を命じられるなら、独立した判断はできません。そこで、だれが決め、何を対象とするのかを分けることが、矢印の向きとしくみの目的を理解する手掛かりになります。

基本例題：法律を調べる側を探す

次の説明に合う矢印を、後のア〜ウから1つ選び、記号で答えましょう。

「国会が作った法律が憲法に合っているかを、裁判所が具体的な裁判で判断する関係」

ア 国会から裁判所へ、法律を調べる矢印 イ 裁判所から国会へ、法律を調べる矢印 ウ 内閣から国会へ、法律を調べる矢印

図2のように、裁判所を出発点にし、法律を作る国会へ向けて関係を示します。答えはイです。矢印は国会そのものを裁判するという意味ではなく、国会が作った法律を憲法に照らして判断する関係を表しています。

読み取る手掛かりは「裁判所が」「判断する」です。動作の主語が出発点です。 比較する欄は、各選択肢の出発点と行き先です。矢印についた「法律を調べる」という説明も一緒に読みます。 消す選択肢は、向きが逆のアと、判断する側を内閣に取り違えたウです。どちらも機関の名前が並んでいるだけでは正誤を決められません。

ここで「国会が法律を作った」という部分だけに注目すると、国会を出発点にしたくなります。しかし、設問が矢印で表すのは法律を作る動作ではなく、憲法に合うかを判断する動作です。1つの文章に動作が複数あるときは、問題がどの動作を図にするよう求めているかを囲みます。作る動作の主語と、判断する動作の主語を別々に探すと、向きを取り違えにくくなります。

判断の対象が法律であることも確かめましょう。国会と裁判所の間に線が引かれていても、その線の意味を問われれば、「裁判所が国会を支配する」とは答えられません。どの行為や決まりを、どの基準に照らすのかまで述べると、図を文章に戻せます。

資料を合わせて関係を説明する

次の資料を読んで、後の問いに答えましょう。

資料A：国会は内閣総理大臣を指名します。 資料B：内閣は行政について国会に連帯して責任を負います。

問い：資料AとBを合わせた説明として適切なものを、ア〜ウから1つ選び、記号で答えましょう。

ア 国会と内閣には、指名と責任という異なる関係がある。 イ 内閣が国会を指名するので、国会は内閣に行政の責任を負う。 ウ 国会が指名するので、内閣は国会に責任を負わない。

答えはアです。資料Aでは国会が指名する側です。資料Bでは内閣が責任を負う側です。2つの資料は別々の関係を述べていますが、どちらも国会と内閣を結ぶので、合わせると両機関の関係を説明できます。

イは指名の向きと責任を負う側を両方取り違えています。資料Aの「国会は」と資料Bの「内閣は」に戻り、述語と結び直すと訂正できます。ウは資料Aにある指名を根拠に、資料Bの責任を否定しています。資料Aは指名を述べていますが、責任がないことは示していません。2つの資料が同時に成り立つかを調べることが必要です。

この問題では、指名という行動と責任という関係を同じ矢印の名前にまとめないことが大事です。図を描くなら、線ごとに「指名」「責任」と書き、始点と終点を言葉で確かめます。図だけを覚えるより、資料の主語と述語に戻れる方が、線の位置が変わっても解けます。

逆向きに描いたときの直し方

基本例題でアを選んだ場合を考えます。国会が法律を作ることは正しい知識ですが、設問は法律を調べる関係をたずねています。「国会が」と「裁判所が」が同じ文にあるため、先に出てきた国会をそのまま矢印の出発点にしたことが誤りの原因です。

図3のように、誤りの図では国会から裁判所へ矢印が伸びています。直した図では裁判所から国会へ伸びています。2つを比べるときは、箱の左右ではなく、矢印の根元と先を指で追ってください。左右の配置を入れ替えた図でも、行動する側が出発点という読み方は変わりません。

直す手順は、まず「何をする矢印か」を書き添えることです。次に「だれが調べるか」と問い、裁判所を見つけます。最後に「何を調べるか」と問い、国会が作った法律に戻ります。国会を指す線は法律との関係を略したものだと、言葉でも補います。

もう一つの誤りは、抑え合うという言葉から、どの機関も他の機関に何でも命令できると考えることです。実際に確認すべきなのは、どの機関が、どの権限を、どの対象に使うかです。指名と審査を混ぜず、それぞれの意味を添えて説明しましょう。

資料の一部が読めないときも、空欄を思い込みで埋めてはいけません。矢印の説明が隠れていて、2つの機関名と線の向きしか見えないなら、どの権限を表すかはその情報だけでは決められません。問題文や凡例（はんれい）に戻り、線の意味を確かめてから答えます。図の形だけから知っている権限を当てはめると、別の関係を描いた図で失敗します。

時間が足りないときは、機関名を見た順に選択肢を選ぶのではなく、問われた動作とその主語に短い印を付けます。そこで判断できなければ、対象まで書かれた選択肢を残し、最後に資料へ戻って確かめます。急いでいるときほど、根元と先を入れ替えずに読む手順が役立ちます。

練習：資料と主語を照らす

次の4問はすべて自作です。各問で指定された形で答えてから、まとめて解答を確認しましょう。

問1

次の文の空欄に入る機関名を答えましょう。「内閣総理大臣を指名するのは［　］です。」内閣と国会のどちらが行動する側か、機関名で答えてください。

問2

次の説明のうち適切なものを1つ選び、記号で答えましょう。

ア 内閣は行政について国会に連帯して責任を負う。 イ 国会は司法について内閣に連帯して責任を負う。 ウ 裁判所は行政について国会に連帯して責任を負う。

問3

ある学習用の図には「最高裁判所」から「法律」へ向かう矢印があり、その横に「憲法に合うか判断」と書かれています。この矢印の出発点と、判断する対象をそれぞれ言葉で答えましょう。最高裁判所が法律を作るという意味かどうかも答えてください。

問4

2人の説明を読んで、適切な方を記号で答え、その理由を1文で書きましょう。

ア「政治の力を分けると、各機関は互いの行動を確かめる必要がなくなる」 イ「政治の力を分けても、決められた方法で互いの行動を確かめる関係がある」

解答と解き方

問1の答えは国会です。「指名する」という動作の主語を探します。指名されるのは内閣総理大臣であり、その人が中心となる内閣と、指名する機関を入れ替えないようにします。迷ったら、用語の節にある指名の文へ戻り、主語から述語まで読み直します。

問2の答えはアです。まず責任を負う側を内閣とし、次に責任を負う相手を国会、対象を行政と確かめます。イは司法と国会を、ウは裁判所を持ち込んでおり、資料の関係と合いません。似た言葉が含まれているかではなく、3つの位置がそろっているかで判定します。

問3の出発点は最高裁判所、対象は法律です。法律を作るという意味ではありません。矢印の横には憲法に合うか判断するとあり、作る動作とは違います。線の先にあるものを、線の意味と合わせて読んだかを確かめます。矢印の向きを正しく言えても、何をするかを取り違えれば関係は説明できません。

問4の答えはイです。理由の例は「力の集中を防ぐため、分けた機関が決められた権限で互いの行動を確かめるからです」です。アは力を分けることと、互いに無関係になることを同じにしています。用語の節の、3つの箱に分けるだけでは関係を表せないという説明に戻ると判断できます。

覚えておくこと

• 国会は立法、内閣は行政、裁判所は司法を担います。
• 矢印は行動する側を出発点にし、何をする関係かを添えます。
• 違憲審査は法律などを憲法に照らして判断する権限です。
• 国会の指名と内閣の国会への責任は別の関係です。

家で教える保護者へ

お子さまが矢印を逆にしたときは、まず機関の名前がわからないのか、名前は言えても動作の主語を取り違えたのかを見分けます。いきなり正しい向きを示す前に、「この線は何をする関係ですか」「その動作をするのはどこですか」と順番に尋ねてください。答えが出たら、線の根元を指してもらい、次に対象を言葉にしてもらいます。

図の左右を入れ替えても説明できれば、位置ではなく関係を読めています。止まった場合は、説明文の動作を表す言葉に印を付け、その主語を一緒に探します。正しい向きに直した後も、法律を作ることと、その法律を憲法に照らすことを分けて言えるか確かめましょう。矢印の先まで言葉でたどれば、三権分立の図は意味を持ちます。